國家發(fā)改委的通知著實(shí)讓國內(nèi)近年來洶涌澎湃的煤制油投資熱感到徹骨寒意。
一紙禁令
受原油價(jià)格不斷
上漲、高位運(yùn)行的拉動(dòng),一些地方不顧客觀條件,紛紛規(guī)劃建設(shè)煤制油品和烯烴項(xiàng)目。目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模,技術(shù)不夠成熟,建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列。且這類裝置投資巨大,動(dòng)輒幾十億,具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)。
通知指出,一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目,100萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目,60萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為:“一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以資源為手段,大舉招商引資,資源配置和開發(fā)利用不合理。個(gè)別企業(yè)以建設(shè)煤化工項(xiàng)目之名,行圈占和攫取資源之實(shí),大肆套取煤炭資源,實(shí)際目的是采礦。有些地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步,現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡?!?
煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)?;⒋笮突⒁惑w化、基地化的特征,其技術(shù)含量高,投資強(qiáng)度大,對(duì)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力和對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)等社會(huì)依托條件要求較高,而我國煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部地區(qū),依托條件相對(duì)較差。錢平凡表示:“煤化工與原煤開采雖然形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,但我國的煤炭企業(yè)未必有煤化工的技術(shù)優(yōu)勢,而發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)更要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力”。
一哄而上
中國煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華向記者展示了國內(nèi)開展煤制油項(xiàng)目的示意圖,包括前期論證工程、建設(shè)中工程、示范工程,全國從南到北呈遍地開花之勢。內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾和鄂爾多斯、山西潞安、山東兗礦、新疆伊犁、甘肅華亭、黑龍江依蘭、貴州畢節(jié)、云南先鋒和安徽的淮南和淮北等地,大約有十余個(gè)省份都有煤制油的項(xiàng)目在開發(fā)或建設(shè)中。
然而,國家發(fā)改委能源局巡視員吳吟對(duì)記者說:“除了2002年國家計(jì)委批準(zhǔn)了神華在內(nèi)蒙古鄂爾多斯進(jìn)行年產(chǎn)100萬噸煤炭直接液化的立項(xiàng)報(bào)告,其余只是同意其進(jìn)行可行性研究?!眳且魅沃袊禾块g接液化項(xiàng)目對(duì)外談判工作組組長,其負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)和對(duì)外談判有關(guān)煤制油項(xiàng)目事宜。
[page_break] 杜銘華表示,煤炭液化的關(guān)鍵是大規(guī)模工程化開發(fā),我國的煤制油項(xiàng)目在2010年前處于工業(yè)化示范期,而2010年后才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。吳吟也稱,中國的煤制油發(fā)展現(xiàn)仍處于示范階段,其他煤制油項(xiàng)目發(fā)展得不到國家支持。地方上雖有年產(chǎn)50萬噸油品的審批權(quán),但油品項(xiàng)目沒有規(guī)模是難以發(fā)揮效益的?!皣业囊馑际谴袢A項(xiàng)目試點(diǎn)成功后,再陸續(xù)展開?!?
對(duì)此,中國國際問題研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善對(duì)記者表示:“在目前情況下,將煤制油大批量用作石油替代品還不現(xiàn)實(shí)。”他說,神華集團(tuán)上馬煤制油項(xiàng)目,是因?yàn)槠涑袚?dān)了維護(hù)能源戰(zhàn)略安全的任務(wù),但從根本上說,煤制油不能解決石油不足的問題。
過熱
根據(jù)已披露的信息,進(jìn)入2006年以來,一些企業(yè)加快了煤制油項(xiàng)目進(jìn)程。徐州礦業(yè)集團(tuán)打算到2015年形成年產(chǎn)300萬噸油品的能力,一期先建設(shè)年產(chǎn)48萬噸油品的生產(chǎn)線,目前正在立項(xiàng);內(nèi)蒙古伊泰欲建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)煤基合成油48萬噸的項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資為50億元,一期年產(chǎn)16萬噸,已于5月開工奠基;而今年2月底,作為山西煤化所煤制油技術(shù)的商業(yè)化示范項(xiàng)目,潞安集團(tuán)已經(jīng)開工建設(shè)一條年產(chǎn)16萬噸的煤制油生產(chǎn)線,按規(guī)劃到2015年建成年產(chǎn)520萬噸油品的工廠……
與此同時(shí),外資對(duì)煤制油項(xiàng)目的覬覦更是對(duì)投資熱推波助瀾。7月初,神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司與殼牌簽署聯(lián)合研究協(xié)議,旨在采用殼牌煤炭間接液化核心技術(shù),共同在寧夏回族自治區(qū)開發(fā)煤炭間接液化項(xiàng)目。
神華和寧煤(已經(jīng)與神華重組)分別在陜西和寧夏展開了引進(jìn)南非薩索的技術(shù)、年產(chǎn)300萬噸油品的可行性研究。今年4月份,神華和世界頭號(hào)煤炭企業(yè)美國博地能源公司簽署了一個(gè)關(guān)于開展煤炭合作的備忘錄,關(guān)鍵是在煤制油方面進(jìn)行合作。
據(jù)杜銘華預(yù)計(jì),到2020年我國煤制油項(xiàng)目將完成總投資4000億元到5000億元,形成年產(chǎn)5000萬噸油品的生產(chǎn)能力。他說:“如果目前大干快上發(fā)展速度得不到遏制,那將遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破這一預(yù)計(jì)?!?
面對(duì)如此投資熱潮,錢平凡指出,目前這些項(xiàng)目都是分散建設(shè),處于無序發(fā)展之勢,而這正是國家沒有及時(shí)出臺(tái)煤制油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致的結(jié)果?!皬膰夷茉窗踩剂浚芏鄧叶及衙鹤冇妥鳛橐环N戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備來研究,中國也不例外。但是,這種研究必須控制在一個(gè)安全的范圍和規(guī)模,超出了戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備的范疇,反而會(huì)傷及自身?!彼f。
過熱背后的玄機(jī)
涌動(dòng)的煤制油項(xiàng)目熱,其投資主體大多為國有資本,尤其是地方政府和企業(yè)態(tài)度積極,致使煤制油蜂擁而上。國家發(fā)改委以300萬噸規(guī)模為界,政策一旦被嚴(yán)格執(zhí)行,那意味著很多先前運(yùn)作的煤制油項(xiàng)目將擱淺。
“國家發(fā)改委此次發(fā)文也意在控制不負(fù)責(zé)任的盲目投資。然而,一紙通知根本難以遏制地方政府與企業(yè)的投資沖動(dòng)。”錢平凡說:“在我國,企業(yè)素有以工程倒逼項(xiàng)目審批的慣例,先盲目上馬,再尋求立項(xiàng)審批,甚至干脆就非法經(jīng)營。例如,目前國內(nèi)鋼鐵、焦炭、汽車等13個(gè)行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,即使國家發(fā)改委早先進(jìn)行了預(yù)警,但投資仍在攀升?!倍槿雵鴥?nèi)煤制油項(xiàng)目的外資,在投資前要進(jìn)行長時(shí)間的可行性研究和充分論證,在此基礎(chǔ)上形成的投資決策才更加理性。
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