國(guó)家發(fā)改委的通知著實(shí)讓國(guó)內(nèi)近年來洶涌澎湃的煤制油投資熱感到徹骨寒意。

  一紙禁令

       受原油價(jià)格不斷
     上漲、高位運(yùn)行的拉動(dòng)，一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設(shè)煤制油品和烯烴項(xiàng)目。目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)不夠成熟，建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列。且這類裝置投資巨大，動(dòng)輒幾十億，具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)。

       通知指出，一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在３００萬噸以下的煤制油項(xiàng)目，１００萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目，６０萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。

       國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個(gè)別企業(yè)以建設(shè)煤化工項(xiàng)目之名，行圈占和攫取資源之實(shí)，大肆套取煤炭資源，實(shí)際目的是采礦。有些地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。”

      煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的特征，其技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力和對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)等社會(huì)依托條件要求較高，而我國(guó)煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，依托條件相對(duì)較差。錢平凡表示：“煤化工與原煤開采雖然形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，但我國(guó)的煤炭企業(yè)未必有煤化工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)更要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力”。

       一哄而上

       中國(guó)煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院院長(zhǎng)杜銘華向記者展示了國(guó)內(nèi)開展煤制油項(xiàng)目的示意圖，包括前期論證工程、建設(shè)中工程、示范工程，全國(guó)從南到北呈遍地開花之勢(shì)。內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾和鄂爾多斯、山西潞安、山東兗礦、新疆伊犁、甘肅華亭、黑龍江依蘭、貴州畢節(jié)、云南先鋒和安徽的淮南和淮北等地，大約有十余個(gè)省份都有煤制油的項(xiàng)目在開發(fā)或建設(shè)中。

      然而，國(guó)家發(fā)改委能源局巡視員吳吟對(duì)記者說：“除了２００２年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了神華在內(nèi)蒙古鄂爾多斯進(jìn)行年產(chǎn)１００萬噸煤炭直接液化的立項(xiàng)報(bào)告，其余只是同意其進(jìn)行可行性研究。”吳吟任中國(guó)煤炭間接液化項(xiàng)目對(duì)外談判工作組組長(zhǎng)，其負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)和對(duì)外談判有關(guān)煤制油項(xiàng)目事宜。

        [page_break]  杜銘華表示，煤炭液化的關(guān)鍵是大規(guī)模工程化開發(fā)，我國(guó)的煤制油項(xiàng)目在２０１０年前處于工業(yè)化示范期，而２０１０年后才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。吳吟也稱，中國(guó)的煤制油發(fā)展現(xiàn)仍處于示范階段，其他煤制油項(xiàng)目發(fā)展得不到國(guó)家支持。地方上雖有年產(chǎn)５０萬噸油品的審批權(quán)，但油品項(xiàng)目沒有規(guī)模是難以發(fā)揮效益的。“國(guó)家的意思是待神華項(xiàng)目試點(diǎn)成功后，再陸續(xù)展開。”

      對(duì)此，中國(guó)國(guó)際問題研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任夏義善對(duì)記者表示：“在目前情況下，將煤制油大批量用作石油替代品還不現(xiàn)實(shí)。”他說，神華集團(tuán)上馬煤制油項(xiàng)目，是因?yàn)槠涑袚?dān)了維護(hù)能源戰(zhàn)略安全的任務(wù)，但從根本上說，煤制油不能解決石油不足的問題。

       過熱

      根據(jù)已披露的信息，進(jìn)入２００６年以來，一些企業(yè)加快了煤制油項(xiàng)目進(jìn)程。徐州礦業(yè)集團(tuán)打算到２０１５年形成年產(chǎn)３００萬噸油品的能力，一期先建設(shè)年產(chǎn)４８萬噸油品的生產(chǎn)線，目前正在立項(xiàng)；內(nèi)蒙古伊泰欲建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)煤基合成油４８萬噸的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為５０億元，一期年產(chǎn)１６萬噸，已于５月開工奠基；而今年２月底，作為山西煤化所煤制油技術(shù)的商業(yè)化示范項(xiàng)目，潞安集團(tuán)已經(jīng)開工建設(shè)一條年產(chǎn)１６萬噸的煤制油生產(chǎn)線，按規(guī)劃到２０１５年建成年產(chǎn)５２０萬噸油品的工廠……

      與此同時(shí)，外資對(duì)煤制油項(xiàng)目的覬覦更是對(duì)投資熱推波助瀾。７月初，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限公司與殼牌簽署聯(lián)合研究協(xié)議，旨在采用殼牌煤炭間接液化核心技術(shù)，共同在寧夏回族自治區(qū)開發(fā)煤炭間接液化項(xiàng)目。

       神華和寧煤(已經(jīng)與神華重組)分別在陜西和寧夏展開了引進(jìn)南非薩索的技術(shù)、年產(chǎn)３００萬噸油品的可行性研究。今年４月份，神華和世界頭號(hào)煤炭企業(yè)美國(guó)博地能源公司簽署了一個(gè)關(guān)于開展煤炭合作的備忘錄，關(guān)鍵是在煤制油方面進(jìn)行合作。

       據(jù)杜銘華預(yù)計(jì)，到２０２０年我國(guó)煤制油項(xiàng)目將完成總投資４０００億元到５０００億元，形成年產(chǎn)５０００萬噸油品的生產(chǎn)能力。他說：“如果目前大干快上發(fā)展速度得不到遏制，那將遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破這一預(yù)計(jì)。”

      面對(duì)如此投資熱潮，錢平凡指出，目前這些項(xiàng)目都是分散建設(shè)，處于無序發(fā)展之勢(shì)，而這正是國(guó)家沒有及時(shí)出臺(tái)煤制油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致的結(jié)果。“從國(guó)家能源安全考量，很多國(guó)家都把煤變油作為一種戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備來研究，中國(guó)也不例外。但是，這種研究必須控制在一個(gè)安全的范圍和規(guī)模，超出了戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備的范疇，反而會(huì)傷及自身。”他說。

      過熱背后的玄機(jī)

      涌動(dòng)的煤制油項(xiàng)目熱，其投資主體大多為國(guó)有資本，尤其是地方政府和企業(yè)態(tài)度積極，致使煤制油蜂擁而上。國(guó)家發(fā)改委以３００萬噸規(guī)模為界，政策一旦被嚴(yán)格執(zhí)行，那意味著很多先前運(yùn)作的煤制油項(xiàng)目將擱淺。

      “國(guó)家發(fā)改委此次發(fā)文也意在控制不負(fù)責(zé)任的盲目投資。然而，一紙通知根本難以遏制地方政府與企業(yè)的投資沖動(dòng)。”錢平凡說：“在我國(guó)，企業(yè)素有以工程倒逼項(xiàng)目審批的慣例，先盲目上馬，再尋求立項(xiàng)審批，甚至干脆就非法經(jīng)營(yíng)。例如，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵、焦炭、汽車等１３個(gè)行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，即使國(guó)家發(fā)改委早先進(jìn)行了預(yù)警，但投資仍在攀升。”而介入國(guó)內(nèi)煤制油項(xiàng)目的外資，在投資前要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的可行性研究和充分論證，在此基礎(chǔ)上形成的投資決策才更加理性。