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權(quán)威部門決定對(duì)民企進(jìn)入石油開(kāi)采領(lǐng)域"松口"

   2006-11-24 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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核心提示:經(jīng)過(guò)相關(guān)方面多年的奔走呼吁,權(quán)威部門終于對(duì)允許民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入石油天然氣的勘探開(kāi)采行業(yè)“松口”了。

   經(jīng)過(guò)相關(guān)方面多年的奔走呼吁,權(quán)威部門終于對(duì)允許民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入石油天然氣的勘探開(kāi)采行業(yè)“松口”了。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在答復(fù)全國(guó)工商聯(lián)的政協(xié)提案時(shí)透露,我國(guó)政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油天然氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域的具體政策。該文指出,關(guān)于降低非公有制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻問(wèn)題,為了落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神,目前國(guó)土資源部正在會(huì)同有關(guān)部門,研究起草“非公有制企業(yè)從事石油天然氣勘探開(kāi)采申請(qǐng)條件的規(guī)定”,將從注冊(cè)資本、專家隊(duì)伍、技術(shù)安全、環(huán)保等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

  發(fā)改委此舉,終于讓長(zhǎng)期在國(guó)有石油巨頭夾縫中求生存的民營(yíng)石油企業(yè)看到了一線曙光。對(duì)于他們而言,我國(guó)石油行業(yè)上游領(lǐng)域的禁錮嚴(yán)重地束縛了民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展空間,一旦國(guó)家敞開(kāi)大門,他們的前景將會(huì)因此變得豁然開(kāi)朗。然而,令民營(yíng)油企翹首企盼的那條“政令”卻依然沒(méi)有具體的時(shí)間表,而且,即便最終產(chǎn)業(yè)上游真地允許民營(yíng)資本進(jìn)入,又將會(huì)是怎樣的一番情形呢?

  以下是來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的一組數(shù)據(jù),到2005年底,我國(guó)有經(jīng)整頓合格的地方和國(guó)營(yíng)煉油企業(yè)近百家,加工能力8000萬(wàn)噸左右,占全國(guó)的1/3;成品油批發(fā)企業(yè)800多家,占全國(guó)近1/3;成品油零售企業(yè)四萬(wàn)多家,占全國(guó)1/2;石油鉆井和開(kāi)采企業(yè)近100家,仍在采油的80多家。看來(lái),民營(yíng)資本已經(jīng)形成了很大的規(guī)模;在中國(guó)石油行業(yè)中也占據(jù)了相當(dāng)重要的地位;而且除了上游開(kāi)采領(lǐng)域之外,整體產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整,在這種情況下,一旦油源問(wèn)題得到解決,仿佛民營(yíng)油企在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上都不存在政策性的限制了。那么,到那個(gè)時(shí)候,民營(yíng)油企是否能夠擺脫國(guó)有巨頭的擠壓,獨(dú)立開(kāi)拓出一片屬于自己的天空呢?答案是否定的。

  根據(jù)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)的分析師判斷,即便國(guó)家允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行石油開(kāi)采,甚至享受和三大石油巨頭同等的待遇(當(dāng)然這只能是一種理想狀態(tài)),民營(yíng)資本仍然會(huì)淪為國(guó)有石油公司的打工者。

  一方面,在上游勘探開(kāi)采領(lǐng)域,民營(yíng)油企缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前的民營(yíng)油企無(wú)論是在技術(shù)實(shí)力還是資金投入上都無(wú)法達(dá)到國(guó)有石油公司的水平,民營(yíng)油企在勘探、鉆井等方面的能力顯然無(wú)法與中石油、中石化、中海油三家公司相比。況且以三大石油巨頭的勘探能力和對(duì)油源的關(guān)注程度,國(guó)內(nèi)留給民企(且有能力開(kāi)采)的區(qū)塊可謂微乎其微了。即便未來(lái)還能發(fā)現(xiàn)新的油源,民營(yíng)油企業(yè)很難在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。在這種情況下,民營(yíng)油企仍然會(huì)受到國(guó)有石油公司的擠壓,要么只能揀這些石油公司吃剩下的(或者是看不上眼的);要么只能通過(guò)所謂的“合作”,給國(guó)有公司打工。無(wú)論走哪一條路,都不足以維持民營(yíng)石油公司的生存,其結(jié)果只能是依附于國(guó)有石油公司。

  另一方面,在成品油生產(chǎn)領(lǐng)域,民營(yíng)油企會(huì)遭遇到更大的瓶頸。一是成品油生產(chǎn)的成本問(wèn)題。煉油行業(yè)是一個(gè)典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè),按照現(xiàn)有的原油和成品油差價(jià)計(jì)算,年煉油能力達(dá)到250萬(wàn)噸的煉油企業(yè)才能夠做到盈利。而目前民營(yíng)石油企業(yè)的總煉油能力雖然達(dá)到了8000萬(wàn)噸,但各煉油企業(yè)的規(guī)模偏小,所以成本高昂將會(huì)壓縮民營(yíng)油企的利潤(rùn)空間。而且,在油源沒(méi)有保障的前提下,恐怕誰(shuí)也沒(méi)有膽量大規(guī)模地?cái)U(kuò)張煉油能力。二是成品油銷售的價(jià)格瓶頸。目前的成品油零售價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定的,即使像中石化這種既有規(guī)模、又有油源的巨頭每年的煉油板塊都大幅虧損,民營(yíng)油企的日子肯定也不會(huì)好過(guò)。當(dāng)然,如果成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革成功,對(duì)這些民營(yíng)石油企業(yè)也是一個(gè)福音。

  總而言之,國(guó)有石油巨頭已經(jīng)植根中國(guó)市場(chǎng)多年,在壟斷資源和市場(chǎng)的同時(shí),也構(gòu)建了牢固分銷渠道和高度一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,所具備的優(yōu)勢(shì)使得民營(yíng)企業(yè)短期內(nèi)難以望其項(xiàng)背,在這種情況下,只放開(kāi)國(guó)內(nèi)的石油開(kāi)采權(quán)作用并不明顯。其實(shí),也許原油進(jìn)口權(quán)才是民營(yíng)油企更加看重的,同前者相比,這項(xiàng)資格可以使他們獲得更加廣闊的油源,才能使他們從根本上擺脫國(guó)有石油公司的擠壓。中化集團(tuán)就是一個(gè)很好的案例,雖然沒(méi)有國(guó)內(nèi)的石油開(kāi)采權(quán),但是因?yàn)橛辛速Q(mào)易權(quán),一樣可以建煉油廠、開(kāi)加油站。

  不管怎樣,發(fā)改委對(duì)石油商會(huì)的答復(fù)已經(jīng)表明了政府部門對(duì)石油體制市場(chǎng)化改革的決心,也讓民營(yíng)企業(yè)重新燃起了希望。但是在路徑選擇上,卻不能讓人完全信服,或者說(shuō)并不是最快速、最有效的,也許是政府部門另有考慮吧。



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