·在一個高度壟斷的市場，經(jīng)營必需品的壟斷企業(yè)增加利潤的最快捷方法，就是利用高價盤剝民眾和其他企業(yè)，加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約，企業(yè)更沒有降低成本與提高效率的激勵。因此改革的核心在于打破國內(nèi)油品的壟斷，放開市場進(jìn)入權(quán)，讓各類市場主體充分參與競爭
　　·放開原油進(jìn)口，增加市場油品供應(yīng)；放開成品油批發(fā)，讓民營企業(yè)參與競爭；放開成品油零售，只要符合條件，任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營加油站。在整個石油領(lǐng)域的上中下游，凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè)，都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營資本參與石油行業(yè)競爭，增加市場的平衡與制約力量
　　·我國應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種，建立本國的石油期貨市場，為國內(nèi)提供一個能真實反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價格，進(jìn)而以此去參與、影響、爭奪石油的國際定價權(quán)

　　石油被譽為工業(yè)時代的血液，對于現(xiàn)代社會來說是不可或缺的戰(zhàn)略物資。國際上原油價格受到全球供求關(guān)系、地緣政治局勢、國際游資投機(jī)炒作、災(zāi)害天氣等諸多因素影響，在國際原油價格基礎(chǔ)之上，再加上運輸費、保險費、進(jìn)口關(guān)稅、企業(yè)生產(chǎn)成本、燃油稅以及定價機(jī)制等影響因素，最終形成各國的成品油價格。僅燃油稅率各國的差距就非常大（當(dāng)然燃油稅那一部分是要上繳政府的，只不過是加油站代收而已），因此最后的成品油價格并不像原油價格那樣大致統(tǒng)一，歐洲主要國家最終汽油售價在每升12元人民幣左右，日本每升9元，而美國每升僅為5至6元。

　　我國成品油價格的歷史回顧

　　1998年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實行政府指導(dǎo)價，由計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價，中石油和中石化“兩大集團(tuán)”可以上下浮動一定幅度確定具體零售價。2001年10月，我國對成品油的定價機(jī)制再次進(jìn)行改革——從原來的緊盯新加坡一家市場改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場上的“一籃子價格”，根據(jù)市場上的實際供求狀況進(jìn)行不定期的調(diào)整。同時，兩大集團(tuán)仍然有上下浮動8%的權(quán)限，這樣就形成了目前的國內(nèi)成品油定價機(jī)制。

　　這樣的定價機(jī)制造成諸多問題，受到各方面批評。比如：國內(nèi)原油照搬國際價格，未能真實反映國內(nèi)市場供求狀況；由于油價調(diào)整的時滯性，為投機(jī)活動提供了機(jī)會，市場秩序受到?jīng)_擊；政府只管零售價而不管批發(fā)價，當(dāng)油價上漲時形成批零價格倒掛，有油田支撐的石油集團(tuán)可以照樣盈利，但民營石油企業(yè)被推入虧損境地；當(dāng)國際油價快速上漲時，國內(nèi)價格如果不立即跟進(jìn)，就會出現(xiàn)煉油和銷售消極怠工，導(dǎo)致成品油供應(yīng)緊張，形成所謂的“體制性油荒”。

　　自2003年下半年以來，國際原油價格一路震蕩攀升，從2003年平均28.4美元/桶上升到2006年1至9月的平均66美元/桶，上升幅度超過130%。雖然我國先后13次調(diào)價，但汽油和柴油價格仍低于原油價格上漲的速度。兩大石油集團(tuán)及某些政府官員認(rèn)為，當(dāng)國內(nèi)原油價格與國際接軌，而成品油價格低于國際市場，這種所謂的“價格倒掛”現(xiàn)象是兩大集團(tuán)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障民眾生活做出的犧牲，以致財政部先后兩次對中石化給予巨額補(bǔ)貼。

　　但也有輿論認(rèn)為，國內(nèi)煉油企業(yè)原油來源分為進(jìn)口和國產(chǎn)兩部分，進(jìn)口原油只占全國消費量的40%。雖然國際原油價格持續(xù)上漲，但國產(chǎn)原油成本始終穩(wěn)定于每桶20至30美元，不及國際原油價格的一半，而目前的狀況是國內(nèi)原油跟隨國際油價“搭車”漲價，兩大集團(tuán)供應(yīng)給集團(tuán)內(nèi)部和外部煉油廠的原油與進(jìn)口原油基本同價，石油公司利潤暴漲，造成了消費者支出增加，將理應(yīng)屬于全民的石油資源盡歸壟斷者。

　　巨額石油利潤從何而來？

　　中石化2005年以614.82億元的利潤總額再次蟬聯(lián)“中國上市公司100強(qiáng)”第一名，而中石油2006年利潤總額更是高達(dá)1856億元，成為亞洲最賺錢的公司。這些巨額利潤來自于石油企業(yè)的科學(xué)經(jīng)營和高效管理嗎？答案好象是否定的，據(jù)研究顯示中石油的經(jīng)營效率與國際同行相比差距非常大：中石油開采成本為每桶12－17美元，而美國、日本的采油成本只有每桶2美元；中石油的總資產(chǎn)回報率只有埃克森美孚、英國石油的1/3，人均創(chuàng)利水平僅是埃克森美孚、殼牌的1/32、英國石油的1/19。

　　石油集團(tuán)管理水平稀松平常，那巨額利潤從何而來？或者說社會資本為什么不去分享這豐厚的利潤呢？答案就是兩大集團(tuán)由行政權(quán)力而形成的壟斷地位。國內(nèi)油田都由中石油和中石化所掌控，只有兩大集團(tuán)擁有開采、銷售權(quán)以及絕大多數(shù)的石油進(jìn)口權(quán)，壟斷了從最上游的勘探開采到最下游的加工銷售在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說沿著石油開采或進(jìn)口，煉油到批發(fā)至各地省、市公司，直到加油站這一鏈條，兩大集團(tuán)完全可以利用內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，將虧損和利潤設(shè)置到某些環(huán)節(jié)。有專家指出，兩大集團(tuán)正在利用本身的壟斷力量，擠垮非自有的煉油廠以及非自有的加油站，逼迫國內(nèi)成品油價格與國際價格接軌。因此國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷程度不是在減弱，而是在不斷加強(qiáng)。

　　為了促進(jìn)社會公眾節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境，筆者并不反對將資源價格向國際市場看齊，但問題的癥結(jié)在于，因占有資源而形成的超額利潤，是劃歸某些壟斷集團(tuán)，還是由政府代收后再公正、高效地返還給社會公眾？相信如果處理不當(dāng)，既不利公平也會喪失效率。

　　油價改革的思路

　　在一個高度壟斷的市場，經(jīng)營必需品的壟斷企業(yè)增加利潤的最快捷方法，就是利用高價盤剝民眾和其他企業(yè)，加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約，企業(yè)更沒有降低成本與提高效率的激勵。因此改革的核心在于打破國內(nèi)油品的壟斷，放開市場進(jìn)入權(quán)，讓各類市場主體充分參與競爭。政府將不再直接制定和審批油價，只通過吞吐國家儲備來影響價格。在堅持與國際市場接軌的前提下，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面能力等因素的石油價格形成機(jī)制。

　　具體做法分解如下：放開原油進(jìn)口，增加市場油品供應(yīng)；放開成品油批發(fā)，讓民營企業(yè)參與競爭；放開成品油零售，只要符合條件，任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營加油站。在整個石油領(lǐng)域的上中下游，凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè)，都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營資本參與石油行業(yè)競爭，增加市場的平衡與制約力量。

　　國際能源署數(shù)據(jù)顯示，我國2003年起就已成為僅次于美國的世界第二大石油消耗國。但我國在國際原油價格上基本沒有話語權(quán)，原因在于缺少成熟的石油期貨市場。雖然2004年8月上海期貨交易所就推出了燃料油期貨，但還缺少影響更大的原油、汽油、柴油等期貨品種。隨著上海石油交易所和大連石油交易所的先后開業(yè)，我國應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種，建立本國的石油期貨市場，為國內(nèi)提供一個能真實反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價格，進(jìn)而以此去參與、影響、爭奪石油的國際定價權(quán)。當(dāng)然期貨交易需要完善的市場機(jī)制，需要眾多的買者和賣者，而目前中國原油供應(yīng)主體和銷售主體主要是中石油、中石化和中海油這三家企業(yè)，所以各項配套改革也應(yīng)該平穩(wěn)有序推進(jìn)。

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