·在一個高度壟斷的市場,經(jīng)營必需品的壟斷企業(yè)增加利潤的最快捷方法,就是利用高價盤剝民眾和其他企業(yè),加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約,企業(yè)更沒有降低成本與提高效率的激勵。因此改革的核心在于打破國內(nèi)油品的壟斷,放開市場進(jìn)入權(quán),讓各類市場主體充分參與競爭
·放開原油進(jìn)口,增加市場油品供應(yīng);放開成品油批發(fā),讓民營企業(yè)參與競爭;放開成品油零售,只要符合條件,任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營加油站。在整個石油領(lǐng)域的上中下游,凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè),都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營資本參與石油行業(yè)競爭,增加市場的平衡與制約力量
·我國應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種,建立本國的石油期貨市場,為國內(nèi)提供一個能真實反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價格,進(jìn)而以此去參與、影響、爭奪石油的國際定價權(quán)
石油被譽為工業(yè)時代的血液,對于現(xiàn)代社會來說是不可或缺的戰(zhàn)略物資。國際上原油價格受到全球供求關(guān)系、地緣政治局勢、國際游資投機(jī)炒作、災(zāi)害天氣等諸多因素影響,在國際原油價格基礎(chǔ)之上,再加上運輸費、保險費、進(jìn)口關(guān)稅、企業(yè)生產(chǎn)成本、燃油稅以及定價機(jī)制等影響因素,最終形成各國的成品油價格。僅燃油稅率各國的差距就非常大(當(dāng)然燃油稅那一部分是要上繳政府的,只不過是加油站代收而已),因此最后的成品油價格并不像原油價格那樣大致統(tǒng)一,歐洲主要國家最終汽油售價在每升12元人民幣左右,日本每升9元,而美國每升僅為5至6元。
我國成品油價格的歷史回顧
1998年6月,原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,規(guī)定汽、柴油實行政府指導(dǎo)價,由計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價,中石油和中石化“兩大集團(tuán)”可以上下浮動一定幅度確定具體零售價。2001年10月,我國對成品油的定價機(jī)制再次進(jìn)行改革——從原來的緊盯新加坡一家市場改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場上的“一籃子價格”,根據(jù)市場上的實際供求狀況進(jìn)行不定期的調(diào)整。同時,兩大集團(tuán)仍然有上下浮動8%的權(quán)限,這樣就形成了目前的國內(nèi)成品油定價機(jī)制。
這樣的定價機(jī)制造成諸多問題,受到各方面批評。比如:國內(nèi)原油照搬國際價格,未能真實反映國內(nèi)市場供求狀況;由于油價調(diào)整的時滯性,為投機(jī)活動提供了機(jī)會,市場秩序受到?jīng)_擊;政府只管零售價而不管批發(fā)價,當(dāng)油價上漲時形成批零價格倒掛,有油田支撐的石油集團(tuán)可以照樣盈利,但民營石油企業(yè)被推入虧損境地;當(dāng)國際油價快速上漲時,國內(nèi)價格如果不立即跟進(jìn),就會出現(xiàn)煉油和銷售消極怠工,導(dǎo)致成品油供應(yīng)緊張,形成所謂的“體制性油荒”。
自2003年下半年以來,國際原油價格一路震蕩攀升,從2003年平均28.4美元/桶上升到2006年1至9月的平均66美元/桶,上升幅度超過130%。雖然我國先后13次調(diào)價,但汽油和柴油價格仍低于原油價格上漲的速度。兩大石油集團(tuán)及某些政府官員認(rèn)為,當(dāng)國內(nèi)原油價格與國際接軌,而成品油價格低于國際市場,這種所謂的“價格倒掛”現(xiàn)象是兩大集團(tuán)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障民眾生活做出的犧牲,以致財政部先后兩次對中石化給予巨額補(bǔ)貼。
但也有輿論認(rèn)為,國內(nèi)煉油企業(yè)原油來源分為進(jìn)口和國產(chǎn)兩部分,進(jìn)口原油只占全國消費量的40%。雖然國際原油價格持續(xù)上漲,但國產(chǎn)原油成本始終穩(wěn)定于每桶20至30美元,不及國際原油價格的一半,而目前的狀況是國內(nèi)原油跟隨國際油價“搭車”漲價,兩大集團(tuán)供應(yīng)給集團(tuán)內(nèi)部和外部煉油廠的原油與進(jìn)口原油基本同價,石油公司利潤暴漲,造成了消費者支出增加,將理應(yīng)屬于全民的石油資源盡歸壟斷者。
巨額石油利潤從何而來?
中石化2005年以614.82億元的利潤總額再次蟬聯(lián)“中國上市公司100強(qiáng)”第一名,而中石油2006年利潤總額更是高達(dá)1856億元,成為亞洲最賺錢的公司。這些巨額利潤來自于石油企業(yè)的科學(xué)經(jīng)營和高效管理嗎?答案好象是否定的,據(jù)研究顯示中石油的經(jīng)營效率與國際同行相比差距非常大:中石油開采成本為每桶12-17美元,而美國、日本的采油成本只有每桶2美元;中石油的總資產(chǎn)回報率只有埃克森美孚、英國石油的1/3,人均創(chuàng)利水平僅是埃克森美孚、殼牌的1/32、英國石油的1/19。
石油集團(tuán)管理水平稀松平常,那巨額利潤從何而來?或者說社會資本為什么不去分享這豐厚的利潤呢?答案就是兩大集團(tuán)由行政權(quán)力而形成的壟斷地位。國內(nèi)油田都由中石油和中石化所掌控,只有兩大集團(tuán)擁有開采、銷售權(quán)以及絕大多數(shù)的石油進(jìn)口權(quán),壟斷了從最上游的勘探開采到最下游的加工銷售在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說沿著石油開采或進(jìn)口,煉油到批發(fā)至各地省、市公司,直到加油站這一鏈條,兩大集團(tuán)完全可以利用內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格,將虧損和利潤設(shè)置到某些環(huán)節(jié)。有專家指出,兩大集團(tuán)正在利用本身的壟斷力量,擠垮非自有的煉油廠以及非自有的加油站,逼迫國內(nèi)成品油價格與國際價格接軌。因此國內(nèi)石油行業(yè)的壟斷程度不是在減弱,而是在不斷加強(qiáng)。
為了促進(jìn)社會公眾節(jié)約資源及保護(hù)環(huán)境,筆者并不反對將資源價格向國際市場看齊,但問題的癥結(jié)在于,因占有資源而形成的超額利潤,是劃歸某些壟斷集團(tuán),還是由政府代收后再公正、高效地返還給社會公眾?相信如果處理不當(dāng),既不利公平也會喪失效率。
油價改革的思路
在一個高度壟斷的市場,經(jīng)營必需品的壟斷企業(yè)增加利潤的最快捷方法,就是利用高價盤剝民眾和其他企業(yè),加之缺少有效的產(chǎn)權(quán)制約,企業(yè)更沒有降低成本與提高效率的激勵。因此改革的核心在于打破國內(nèi)油品的壟斷,放開市場進(jìn)入權(quán),讓各類市場主體充分參與競爭。政府將不再直接制定和審批油價,只通過吞吐國家儲備來影響價格。在堅持與國際市場接軌的前提下,建立既反映國際市場石油價格變化,又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面能力等因素的石油價格形成機(jī)制。
具體做法分解如下:放開原油進(jìn)口,增加市場油品供應(yīng);放開成品油批發(fā),讓民營企業(yè)參與競爭;放開成品油零售,只要符合條件,任何企業(yè)都可以投資和經(jīng)營加油站。在整個石油領(lǐng)域的上中下游,凡是達(dá)到一定資質(zhì)的企業(yè),都可以投資石油領(lǐng)域。引入民營資本參與石油行業(yè)競爭,增加市場的平衡與制約力量。
國際能源署數(shù)據(jù)顯示,我國2003年起就已成為僅次于美國的世界第二大石油消耗國。但我國在國際原油價格上基本沒有話語權(quán),原因在于缺少成熟的石油期貨市場。雖然2004年8月上海期貨交易所就推出了燃料油期貨,但還缺少影響更大的原油、汽油、柴油等期貨品種。隨著上海石油交易所和大連石油交易所的先后開業(yè),我國應(yīng)盡快推出和完善石油期貨品種,建立本國的石油期貨市場,為國內(nèi)提供一個能真實反映客觀的供求關(guān)系的基準(zhǔn)價格,進(jìn)而以此去參與、影響、爭奪石油的國際定價權(quán)。當(dāng)然期貨交易需要完善的市場機(jī)制,需要眾多的買者和賣者,而目前中國原油供應(yīng)主體和銷售主體主要是中石油、中石化和中海油這三家企業(yè),所以各項配套改革也應(yīng)該平穩(wěn)有序推進(jìn)。
網(wǎng)站聲明:本網(wǎng)部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網(wǎng)站,版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚石化精神,秉持合作共贏理念,傳遞更多石油化工信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問題,請與我們聯(lián)系,我們將盡快刪除。