我國的成品油價在“追漲不追跌”的質(zhì)疑中度過了元旦，日前終于應聲而落，但即便價格做到一時的與國際原油接軌，要構建一個上下各方傳導的、牽動石油價值鏈各個環(huán)節(jié)的價格市場化形成機制，尚需要更深遠的改革出臺。為此，我們專訪了國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松。
　　價格機制存在較大弊端

  問：我國目前的成品油價格形成機制是怎樣確定的？
  
　　鄧郁松：我國現(xiàn)行成品油價格形成機制是在１９９８年和２００１年兩次改革方案的基礎上形成的，是按照與國際市場價格接軌并保持國內(nèi)油價相對穩(wěn)定的原則確定的。
  
　　主要包括六方面內(nèi)容：一是國內(nèi)汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤；二是當新加坡、鹿特丹和紐約市場汽、柴油月加權平均價格變動超過一定幅度時，相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格；三是根據(jù)國內(nèi)市場消費結構的實際情況，在不突破按接軌原則確定的調(diào)價總額的前提下，參照國際市場比價關系，相對調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格；四是汽、柴油零售價仍實行政府指導價，由國家計委制定并公布零售中準價；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規(guī)定浮動幅度內(nèi)確定，浮動幅度為上下８％；五是設定國內(nèi)成品油漲（降）價區(qū)間，穩(wěn)定成品油價格；六是汽油、柴油銷售由兩個集團公司統(tǒng)一組織配送到基層零售單位，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一價格（包括對用戶的批發(fā)價格）。
　　
　　價格調(diào)整滯后有五弊
  
　　問：這種定價機制能否適應目前國際油價大幅波動？
  
　　鄧郁松：目前我國的石油價格形成機制遵循了與國際石油市場接軌的基本原則，但總體來看，目前的價格接軌還只是被動接軌，并且存在滯后性，還無法真正反映國內(nèi)供求狀況。
  
　　一是由于近年來國際油價大幅波動，國內(nèi)油價保持相對穩(wěn)定只進行了分次調(diào)價，但這并未減少油價變化對國民經(jīng)濟的影響，且由于每次調(diào)價幅度較大，反而會對國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊。
  
　　二是國內(nèi)油價調(diào)整滯后于國際油價變化，不利于國內(nèi)市場的穩(wěn)定供應。
  
　　三是價格調(diào)整滯后造成無法通過價格機制的作用及時調(diào)整供求關系。
  
　　四是不利于科學評價中石油和中石化兩大公司的績效。在現(xiàn)行定價機制下，兩大集團公司承擔著“穩(wěn)定”油價的任務，國內(nèi)油價并不是真正的“市場”價格，因此很難對兩大公司的經(jīng)營績效做出準確評價。
  
　　五是難以推進改革進程。受我國成品油定價機制的影響，國際市場原油價格高漲并未造成我國成品油價格等幅上漲，國內(nèi)價格明顯低于國際價格。價格政策的不合理造成成品油進口減少，加油站虧損增多，市場化的改革進程受到阻礙。
  
　　綜合配套改革方案出臺
  
　　問：目前是否適宜出臺新的成品油定價機制？
  
　　鄧郁松：去年３月，國家發(fā)改委決定適當提高國內(nèi)成品油價格，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼機制、相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制、石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制。這一措施表明，國家關于成品油價格形成機制改革的方向進一步明確，即在能夠推進市場化的領域，要推進市場化改革，對因市場化所帶來的價格變化及對相關行業(yè)和群體的影響，通過完善政府相關措施特別是通過利益調(diào)節(jié)機制進行解決。這些綜合配套改革方案的出臺，為進一步推進成品油價格機制改革奠定了好的基礎。
　　
　　政府監(jiān)管措施仍需完善
  
　　問：按照我國的國情，我們需要什么樣的成品油定價機制？
  
　　鄧郁松：從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成價格。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。因此，成品油價格形成機制改革要采取穩(wěn)步推進的方式進行。
  
　　目前我們需要的定價機制應該能滿足以下幾個要求：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應加入ＷＴＯ后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當補貼的機制。
  
　　問：有種觀點認為，我們應該建立完全與市場接軌的定價機制，您如何看待？
  
　　鄧郁松：由于國內(nèi)目前在汽油、柴油的生產(chǎn)、進口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化、中石油兩大集團公司所主導，政府對石油市場的監(jiān)管措施仍需進一步完善，現(xiàn)階段完全放開國內(nèi)成品油價格的條件尚不具備。

[page_break] 穩(wěn)步推進定價機制改革
  
　　問：您認為應該如何推進我國成品油價格形成機制改革？
  
　　鄧郁松：基于我國的國情，我建議我國成品油定價機制改革采取穩(wěn)步推進的方式，先易后難，大體上分兩步走。
  
　　第一步，和國際油價實時接軌，但適當調(diào)整接軌標準，并繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準價。在這里，需要注意三個方面的調(diào)整。
  
　　一是國內(nèi)油價宜根據(jù)國際油價變化及時調(diào)整。建議改變國內(nèi)油價調(diào)整滯后性的做法，而是按照與國際油價實時接軌的原則確定國內(nèi)成品油價格。
  
　　二是適當調(diào)整與國際油價接軌標準。考慮到我國原油進口量逐年增加，為更好反映國際油價變化和國內(nèi)成品油市場的供求關系，建議對與國際油價接軌的標準進行適當調(diào)整，將與三地成品油價格接軌改為與進口國際原油價格接軌，選擇和國際原油價格實時接軌的方式，按照“原油接軌價格＋煉廠成本＋合理利潤＋流通環(huán)節(jié)成本＋合理利潤”的方式確定國內(nèi)成品油價格水平。
  
　　三是繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準價，但加快調(diào)整頻率。我國短期內(nèi)尚不具備完全由企業(yè)自主制定價格的條件，建議繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準價，同時在基本理順國內(nèi)價格水平后，按照與國際油價實時接軌的原則確定國內(nèi)油價，為此，需要根據(jù)國際油價變化情況及時調(diào)整（考慮到適應過程，可先改為每周調(diào)整，在油價波動劇烈時，可每天調(diào)整）零售基準價。
  
　　第二步，由企業(yè)自主確定成品油價格。建議在理順原油和成品油進口、批發(fā)以及零售各環(huán)節(jié)的關系，并在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎上，在市場競爭相對充分后，再完全放開油價，即由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價，政府不再公布零售中準價。在放開油價后，政府將不再對國內(nèi)油價進行直接干預，而是重點監(jiān)管市場主體的行為，維護公平的競爭環(huán)境，保護消費者利益。