在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉表示，目前正在與有關(guān)部門(mén)研究逐步放開(kāi)石油市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)。這一表態(tài)令本已“心灰意懶”的民營(yíng)油企重新燃起希望。但專(zhuān)家認(rèn)為，關(guān)鍵還在于定價(jià)體制的理順，否則石油市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)。

  今年理順成品油價(jià)格機(jī)制

  國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的寡頭壟斷一直備受社會(huì)各界的詬病。2005年2月25日，旨在為非公企業(yè)打破投資限制的“36條”，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式頒布，一時(shí)間極大鼓舞了民營(yíng)油企開(kāi)疆辟土的熱情。但由于相關(guān)細(xì)則遲遲未出臺(tái)，加上油價(jià)倒掛等因素，民營(yíng)油企發(fā)現(xiàn)自己在市場(chǎng)上仍然舉步維艱。在前途不甚明了的背景下，發(fā)改委高層在此次“兩會(huì)”上的表態(tài)就成為民營(yíng)油企判斷未來(lái)行業(yè)趨勢(shì)的重要風(fēng)向標(biāo)。

  “去年全國(guó)政協(xié)委員許智明提出‘讓民企參與國(guó)家石油儲(chǔ)備’的提案，發(fā)改委非常重視，目前正在與有關(guān)部門(mén)研究逐步放開(kāi)石油市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)商業(yè)性石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)思路。”畢井泉近日在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提案辦理情況通報(bào)會(huì)上向委員們介紹說(shuō)。

  據(jù)他介紹，今年發(fā)改委將完善汽油、天然氣、水、電、交通、電信等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油和天然氣的價(jià)格，完善風(fēng)能、生物能等可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傉撸七M(jìn)供熱價(jià)格改革。

  會(huì)有更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出臺(tái)

  在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，畢井泉此話盡管有“老生常談”之嫌，但仍不失為一個(gè)信號(hào)：其預(yù)示著中國(guó)石油市場(chǎng)的大門(mén)未來(lái)將日漸敞開(kāi)。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨天表示，政府是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，但政府同時(shí)又不希望市場(chǎng)混亂。因此，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)從只有中石油、中石化兩家公司，發(fā)展到中海油和其他一些公司逐漸加入。今后，上下游的競(jìng)爭(zhēng)主體會(huì)越來(lái)越多，包括民營(yíng)和外資企業(yè)都會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。而此次中化道達(dá)爾和中石油對(duì)旗下加油站進(jìn)行降價(jià)的行為就是在政府規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)，企業(yè)的一種市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

  “當(dāng)然，由于歷史原因，我國(guó)的石油市場(chǎng)主體和國(guó)外相比盡管很多，但真正的大公司只有兩家，民營(yíng)企業(yè)則有幾萬(wàn)家，大小比例非常懸殊。這導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局并不平衡。”董秀成說(shuō)。

  但也有專(zhuān)家表示，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立并非朝夕之功。上海交大能源研究所所長(zhǎng)黃震表示，估計(jì)目前的表態(tài)只是一個(gè)信號(hào)，以后會(huì)有更多實(shí)際的東西出臺(tái)。

  上海石油產(chǎn)品與貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林鴻棟則告訴早報(bào)記者，只要成品油定價(jià)機(jī)制仍未理順，國(guó)內(nèi)外油價(jià)就仍可能處在倒掛狀態(tài)；而只要國(guó)內(nèi)外油價(jià)繼續(xù)倒掛，海外原油、成品油就進(jìn)不到國(guó)內(nèi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就無(wú)從談起。

  上游開(kāi)放幾無(wú)可能

  對(duì)眾多民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心的是引入競(jìng)爭(zhēng)后，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)能開(kāi)放到什么程度，在哪些領(lǐng)域能享受引入競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的機(jī)遇。

  目前，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)在批發(fā)領(lǐng)域已基本放開(kāi)，但進(jìn)出口權(quán)、上游勘探權(quán)等都牢牢掌握在國(guó)有石油巨頭的手中。

  對(duì)此，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專(zhuān)家組專(zhuān)家吳鐘瑚向早報(bào)記者表示，未來(lái)石油市場(chǎng)肯定要考慮開(kāi)放，基本應(yīng)該是全方位的，但至于上游能開(kāi)放到什么程度，能否比現(xiàn)在開(kāi)放的領(lǐng)域更為拓展，還有待確定。但下游肯定要放開(kāi)。

  董秀成則告訴早報(bào)記者，國(guó)外的石油公司大多有上游業(yè)務(wù)，甚至許多中小石油公司都在搞開(kāi)發(fā)勘探。未來(lái)，我國(guó)石油勘探領(lǐng)域也可能會(huì)有引入競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)出臺(tái)，但對(duì)于國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，目前想進(jìn)入上游幾乎是天方夜譚。

  值得注意的是，由于國(guó)內(nèi)對(duì)外資介入上游領(lǐng)域的限制反而比民資更少，一些“頭腦活絡(luò)”的民營(yíng)油企甚至考慮在海外“鍍金”后回國(guó)做上游。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)員部負(fù)責(zé)人朱藝介紹，他們?nèi)涨皩?duì)我國(guó)吉林的民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中石油集團(tuán)從事原油開(kāi)采服務(wù)，每年生產(chǎn)原油超過(guò)100萬(wàn)噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號(hào)，可深入了解以后發(fā)現(xiàn)，這些“外資石油企業(yè)”實(shí)際上不過(guò)是在國(guó)外注冊(cè)的我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)而已。

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