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發(fā)改委研究放開石油中轉(zhuǎn)儲運 理順成品油價格機(jī)制

   2007-03-22 東方早報東方早報

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核心提示:在今年全國“兩會”上,國家發(fā)改委副主任畢井泉表示,目前正在與有關(guān)部門研究逐步放開石油市場、引入競爭。

在今年全國“兩會”上,國家發(fā)改委副主任畢井泉表示,目前正在與有關(guān)部門研究逐步放開石油市場、引入競爭。這一表態(tài)令本已“心灰意懶”的民營油企重新燃起希望。但專家認(rèn)為,關(guān)鍵還在于定價體制的理順,否則石油市場很難實現(xiàn)真正的競爭。

  今年理順成品油價格機(jī)制

  國內(nèi)石油行業(yè)的寡頭壟斷一直備受社會各界的詬病。2005年2月25日,旨在為非公企業(yè)打破投資限制的“36條”,即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式頒布,一時間極大鼓舞了民營油企開疆辟土的熱情。但由于相關(guān)細(xì)則遲遲未出臺,加上油價倒掛等因素,民營油企發(fā)現(xiàn)自己在市場上仍然舉步維艱。在前途不甚明了的背景下,發(fā)改委高層在此次“兩會”上的表態(tài)就成為民營油企判斷未來行業(yè)趨勢的重要風(fēng)向標(biāo)。

  “去年全國政協(xié)委員許智明提出‘讓民企參與國家石油儲備’的提案,發(fā)改委非常重視,目前正在與有關(guān)部門研究逐步放開石油市場、引入競爭,引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)商業(yè)性石油中轉(zhuǎn)儲運思路?!碑吘赵谌珖f(xié)十屆五次會議提案辦理情況通報會上向委員們介紹說。

  據(jù)他介紹,今年發(fā)改委將完善汽油、天然氣、水、電、交通、電信等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制,理順成品油和天然氣的價格,完善風(fēng)能、生物能等可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)傉?,推進(jìn)供熱價格改革。

  會有更多競爭機(jī)制出臺

  在業(yè)內(nèi)人士看來,畢井泉此話盡管有“老生常談”之嫌,但仍不失為一個信號:其預(yù)示著中國石油市場的大門未來將日漸敞開。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成昨天表示,政府是鼓勵競爭的,但政府同時又不希望市場混亂。因此,國內(nèi)石油市場從只有中石油、中石化兩家公司,發(fā)展到中海油和其他一些公司逐漸加入。今后,上下游的競爭主體會越來越多,包括民營和外資企業(yè)都會參與競爭。而此次中化道達(dá)爾和中石油對旗下加油站進(jìn)行降價的行為就是在政府規(guī)定的價格范圍內(nèi),企業(yè)的一種市場化價格競爭。

  “當(dāng)然,由于歷史原因,我國的石油市場主體和國外相比盡管很多,但真正的大公司只有兩家,民營企業(yè)則有幾萬家,大小比例非常懸殊。這導(dǎo)致整個市場的競爭格局并不平衡。”董秀成說。

  但也有專家表示,競爭機(jī)制的建立并非朝夕之功。上海交大能源研究所所長黃震表示,估計目前的表態(tài)只是一個信號,以后會有更多實際的東西出臺。

  上海石油產(chǎn)品與貿(mào)易協(xié)會副會長林鴻棟則告訴早報記者,只要成品油定價機(jī)制仍未理順,國內(nèi)外油價就仍可能處在倒掛狀態(tài);而只要國內(nèi)外油價繼續(xù)倒掛,海外原油、成品油就進(jìn)不到國內(nèi),市場競爭也就無從談起。

  上游開放幾無可能

  對眾多民營油企來說,他們更關(guān)心的是引入競爭后,國內(nèi)石油行業(yè)能開放到什么程度,在哪些領(lǐng)域能享受引入競爭帶來的機(jī)遇。

  目前,國內(nèi)石油行業(yè)在批發(fā)領(lǐng)域已基本放開,但進(jìn)出口權(quán)、上游勘探權(quán)等都牢牢掌握在國有石油巨頭的手中。

  對此,國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組專家吳鐘瑚向早報記者表示,未來石油市場肯定要考慮開放,基本應(yīng)該是全方位的,但至于上游能開放到什么程度,能否比現(xiàn)在開放的領(lǐng)域更為拓展,還有待確定。但下游肯定要放開。

  董秀成則告訴早報記者,國外的石油公司大多有上游業(yè)務(wù),甚至許多中小石油公司都在搞開發(fā)勘探。未來,我國石油勘探領(lǐng)域也可能會有引入競爭的法規(guī)出臺,但對于國內(nèi)民營油企來說,目前想進(jìn)入上游幾乎是天方夜譚。

  值得注意的是,由于國內(nèi)對外資介入上游領(lǐng)域的限制反而比民資更少,一些“頭腦活絡(luò)”的民營油企甚至考慮在海外“鍍金”后回國做上游。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會員部負(fù)責(zé)人朱藝介紹,他們?nèi)涨皩ξ覈值拿駹I石油企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中石油集團(tuán)從事原油開采服務(wù),每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號,可深入了解以后發(fā)現(xiàn),這些“外資石油企業(yè)”實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業(yè)而已。



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