北京的車主們要感謝兩大石油巨頭的慷慨，他們難得地降了一次價(jià)。但這次降價(jià)的部分成本卻是由上海的社會(huì)加油站來(lái)支付的，因?yàn)橹惺谏虾Ｌ岣吡伺l(fā)價(jià)。至少到目前為止，兩大石油巨頭仍然牢牢地控制著油源，這使外企民企都無(wú)法與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，很難指望石油巨頭們能繼續(xù)慷慨下去。

　　從兩周前開(kāi)始，中國(guó)兩大國(guó)有石油巨頭在北京擺開(kāi)架勢(shì)，似乎要在油品零售市場(chǎng)打一場(chǎng)罕見(jiàn)的價(jià)格戰(zhàn)。

　　3月8日，中石油在北京啟動(dòng)為期一個(gè)月的“降價(jià)促銷”活動(dòng)，將旗下北京部分加油站的油品零售價(jià)每升降低0.05元至0.2元。

　　兩天后，中石化旗下部分加油站將汽油及柴油零售價(jià)每升調(diào)低了人民幣0.08元。隨后，中石化方面糾正說(shuō)，中石化位于北京的全資控股加油站將不會(huì)降價(jià)。

　　這次所謂的“價(jià)格戰(zhàn)”僅僅發(fā)生在北京一地。中石油的降價(jià)并非首例，它也曾在2001年和2003年的上海短暫地調(diào)低過(guò)幾分錢(qián)的油價(jià)。除此之外，兩大石油巨頭所控制的零售油價(jià)一直在發(fā)改委所設(shè)定的中準(zhǔn)價(jià)之上浮動(dòng)(發(fā)改委2001年曾規(guī)定兩大石油巨頭可在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的幅度內(nèi)制定最終零售價(jià)格)。

　　此時(shí)正是全國(guó)的人大代表、政協(xié)委員在北京參加一年一度的“兩會(huì)”期間，于是有人猜測(cè)說(shuō)，兩大石油巨頭的降價(jià)僅僅是作秀而已。

　　但也有人樂(lè)觀地認(rèn)為，這次降價(jià)意味著石油業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面開(kāi)始出現(xiàn)。因?yàn)樵诮衲?月，中化道達(dá)爾燃油有限公司就已經(jīng)進(jìn)行了一次持續(xù)12小時(shí)的“限時(shí)降價(jià)”。該公司是中國(guó)中化集團(tuán)和法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)合資成立的公司。

　　在中化道達(dá)爾降價(jià)之后，中石油跟進(jìn)降價(jià)，這使中石化也很被動(dòng)地降了價(jià)。中石化在全國(guó)有3萬(wàn)多個(gè)加油站，而中石油只有1萬(wàn)多個(gè)，相比而言，中石化更不愿意打什么價(jià)格戰(zhàn)。為了挽回?fù)p失，中石化隨即在上海提高了批發(fā)價(jià)。

　　但如果聯(lián)想到中化道達(dá)爾公司的特殊身份和它在中國(guó)石油零售業(yè)的微弱影響力，就不難理解，它不可能沖擊兩大石油巨頭的壟斷地位。而即使在今年1月成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)之后，更多的外資和民資油企在油源上仍然無(wú)法擺脫對(duì)兩大石油巨頭的依賴。兩大石油巨頭的一點(diǎn)小摩擦，并不能改變他們?cè)趦r(jià)格上一貫共進(jìn)退的常態(tài)。

　　競(jìng)爭(zhēng)幻象

　　中化道達(dá)爾今年2月的“限時(shí)降價(jià)”舉動(dòng)，被人們認(rèn)為是這次降價(jià)的導(dǎo)火索。

　　這次活動(dòng)被該公司解釋為一次淡季的促銷活動(dòng)。該公司副總徐輝林說(shuō)：“我們希望通過(guò)這種直接讓利給消費(fèi)者的形式，來(lái)吸引顧客體驗(yàn)我們的設(shè)施和服務(wù)。”

　　但值得注意的是，這家合資公司的中方合作伙伴是中化集團(tuán)。據(jù)中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成稱，中化集團(tuán)最早是外經(jīng)貿(mào)部下屬的中國(guó)化工進(jìn)出口總公司，“中石油、中石化后來(lái)才可以搞貿(mào)易”。而中化集團(tuán)也擁有成品油批發(fā)權(quán)、零售權(quán)。

　　有了這樣一個(gè)合作伙伴，中化道達(dá)爾自然不用看兩大石油巨頭的臉色，也就敢于競(jìng)爭(zhēng)。但其他外資和民資油企就沒(méi)這么幸運(yùn)了。

　　“一般外資企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，為了繞開(kāi)政策壁壘，都會(huì)選擇和中石油、中石化進(jìn)行合資。” 中國(guó)石油業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)崔新生介紹說(shuō)。在2002年左右，埃克森美孚、殼牌和BP等都先后與中石化成立了成品油合資公司。

　　為了搶占零售終端，外資公司也是依托與中石油、中石化的合作而展開(kāi)對(duì)加油站的收購(gòu)。如BP在廣東、浙江和中石油、中石化都有合作，他們計(jì)劃在2007年底收購(gòu)建成和經(jīng)營(yíng)1000家加油站。

　　殼牌中國(guó)有限公司公關(guān)經(jīng)理粟陸莎告訴記者，他們已與中石化在江蘇成立加油站合資企業(yè)，預(yù)計(jì)將建成500家加油站，截至2005年年底，已經(jīng)有200家投入運(yùn)營(yíng)。除江蘇之外，他們還有70家加油站已投入運(yùn)營(yíng)。

　　在成品油批發(fā)權(quán)沒(méi)有放開(kāi)之前，這些合資加油站都是從中石油、中石化采購(gòu)成品油。但據(jù)記者了解，在今年1月原油、成品油批發(fā)權(quán)放開(kāi)之后，他們依然向當(dāng)?shù)氐氖凸?yīng)商采購(gòu)。

　　去年12月底，為了履行入世承諾，中國(guó)政府發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　這項(xiàng)政策意味著原本被中石油、中石化所控制的原油、成品油批發(fā)市場(chǎng)將向外資、民企打開(kāi)大門(mén)。但由于兩大石油巨頭仍然掌握著石油開(kāi)發(fā)權(quán)和進(jìn)口權(quán)，他們實(shí)際上還是控制著成品油的定價(jià)權(quán)。

　　在油源被控制的前提下，外資油企現(xiàn)在會(huì)放棄共享壟斷利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，而和自己的合作伙伴展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)嗎？當(dāng)然不會(huì)。

　　但如果放開(kāi)油源能給他們帶來(lái)更大的利益時(shí)，他們也不會(huì)放棄努力。“在批發(fā)領(lǐng)域是否允許自主批發(fā)，我們還在研究相關(guān)文件。” 粟陸莎對(duì)記者說(shuō)。

　　另一位外資石油公司的人士也疑惑地說(shuō)，為何成品油批發(fā)權(quán)放開(kāi)了，他們還要采購(gòu)中石油、中石化的成品油﹖

　　既然并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，那為什么中石油、中石化會(huì)有降價(jià)的舉動(dòng)呢？

　　“中石油的幾分錢(qián)降價(jià)毫不影響其利潤(rùn)，而且降價(jià)還得以改善其形象。” 國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁說(shuō)。

　　兩大石油巨頭的形象確實(shí)不佳。他們一直被人們所詬病的是，既擁有高額利潤(rùn)，又始終在國(guó)內(nèi)維持著高油價(jià)。去年3月26日，中國(guó)政府就出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，要求建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。

　　被控制的油源

　　“中國(guó)沒(méi)有石油市場(chǎng)！”河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放說(shuō)，“市場(chǎng)有交易行為，就應(yīng)該有交易場(chǎng)所，但是我們這些民營(yíng)企業(yè)又能去哪里買(mǎi)油呢？”

　　目前，投身石油行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)只能加工燃料油(3063,31,1.02%)或者中石油、中石化過(guò)剩的原油。而對(duì)那些處于一線的批零企業(yè)來(lái)說(shuō) ，依然要通過(guò)各種關(guān)系、批條子來(lái)購(gòu)買(mǎi)兩大集團(tuán)的高價(jià)油。

　　“國(guó)家的想法是投資主體多元化，但是目前兩大集團(tuán)的實(shí)力太強(qiáng)——控制零售50%以上、批發(fā)環(huán)節(jié)的絕大部分，更為關(guān)鍵的是他們控制了絕大部分油源。” 中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)。

　　正因?yàn)橛驮凑瓶卦谥惺汀⒅惺种校?dāng)中石油在北京降價(jià)的時(shí)候，中石化供應(yīng)上海地區(qū)的90號(hào)汽油市場(chǎng)報(bào)價(jià)從每噸5600元猛漲至5975元。而上海40多家社會(huì)辦加油站只有接受此現(xiàn)實(shí)。

　　中石油、中石化是如何控制油源的呢？

　　1998年，我國(guó)石油市場(chǎng)重組的時(shí)候，中石油主要承擔(dān)原油的勘探與生產(chǎn)，中石化承擔(dān)煉油、成品油批零業(yè)務(wù)，進(jìn)口原油則由兩大集團(tuán)煉廠煉制，地方煉油廠生產(chǎn)的成品油都交給了兩大集團(tuán)銷售，進(jìn)而批發(fā)業(yè)務(wù)也集中到了兩大集團(tuán)手中。

　　今年1月，國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)了原油、成品油的批發(fā)權(quán)，但這只是“文件的表述”，從中石油、中石化的流通渠道上來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)卡死了這些民營(yíng)企業(yè)的油源。

　　據(jù)齊放介紹，中石油、中石化有煉油板塊和銷售板塊，兩大集團(tuán)產(chǎn)出的國(guó)內(nèi)原油以及從國(guó)外采購(gòu)的原油，都由其統(tǒng)購(gòu)、排產(chǎn)，然后交給煉油廠加工煉制。作為銷售板塊，兩大集團(tuán)是按照銷售計(jì)劃將計(jì)劃額分配到各大省公司，省公司再配送到市、縣公司，最后才配送到網(wǎng)點(diǎn)。

　　假如這些民營(yíng)公司獲得了商務(wù)部頒發(fā)的石油進(jìn)口許可證，有了進(jìn)口配額，也還必須要拿到排產(chǎn)計(jì)劃才能進(jìn)口這些原油。這些排產(chǎn)計(jì)劃都是由中石油、中石化控制，如此相當(dāng)于兩大集團(tuán)在很短時(shí)間內(nèi)就正大光明地收購(gòu)了這些有資質(zhì)、牌照的民營(yíng)企業(yè)的配額。

　　目前，市場(chǎng)上國(guó)有貿(mào)易石油進(jìn)口占到80%，這些都是由中石油、中石化等巨頭掌握，20%的非國(guó)有貿(mào)易石油進(jìn)口本來(lái)可以放開(kāi)，但是依然在進(jìn)口時(shí)要求拿到排產(chǎn)計(jì)劃，結(jié)果還是要走到兩大集團(tuán)的銷售渠道。

　　更壞的情況是，兩大集團(tuán)收購(gòu)以后，交給自己的煉油廠煉制，隨后將煉制的成品油再高價(jià)賣給這些民營(yíng)企業(yè)。

　　一位1997年拿到進(jìn)口牌照的民營(yíng)石油老板說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們都是掛靠在中石化下面，雙方簽訂了一個(gè)假協(xié)議，表面上，他們這些企業(yè)全部轉(zhuǎn)為國(guó)有。2004年放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)以及今年放開(kāi)原油、成品油批發(fā)市場(chǎng)之后，他們才正式“從地下轉(zhuǎn)地上”。

　　在此期間，他們從中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)口已經(jīng)放開(kāi)控制的燃料油，然后將其作為半成品油到國(guó)內(nèi)進(jìn)行二次煉制。中石化的一位人士也證實(shí)說(shuō)，現(xiàn)在這些民營(yíng)企業(yè)一般都是繞開(kāi)壁壘尋找油源。

　　即便如此，這些民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度還是非常驚人。截至2006年11月底，國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，占國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%；加油站56300家，占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。

　　但在油源不放開(kāi)的情況下，這些民企不得不向兩大石油巨頭奉獻(xiàn)壟斷利潤(rùn)。

　　更加壟斷？

　　從去年下半年開(kāi)始，隨著國(guó)際原油價(jià)格的下跌(一度下跌幅度超過(guò)20%)，國(guó)內(nèi)輿論普遍要求下調(diào)成品油價(jià)格。

　　按照規(guī)定，1998年后我國(guó)成品油價(jià)格變化由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，當(dāng)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%，發(fā)改委重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。

　　面對(duì)各方的質(zhì)疑，各種關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端。

　　今年“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱證實(shí)，中國(guó)新的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行，但還需在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)一步改善。

　　有消息說(shuō)，新的定價(jià)機(jī)制就是原油加成本。所謂原油加成本，就是將原油到岸價(jià)格、到煉油廠的運(yùn)費(fèi)、每噸油的加工費(fèi)用、稅收、煉油廠的合理利潤(rùn)加在一起，最終算出出廠價(jià)，即成品油價(jià)格。

　　雖然此方案并未得到發(fā)改委方面公開(kāi)證實(shí)，但各家民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)對(duì)此表示質(zhì)疑。

　　“從本質(zhì)上看，這個(gè)方案就是要將原來(lái)對(duì)石油巨頭的明補(bǔ)變?yōu)榘笛a(bǔ)，由此帶來(lái)的損失則轉(zhuǎn)嫁到其他行業(yè)。”齊放說(shuō)。2005年底，政府曾補(bǔ)貼中石化煉油企業(yè)100億元，以彌補(bǔ)其虧損，2006年再次補(bǔ)貼50億元。

　　齊放認(rèn)為，以往的成品油平均加權(quán)價(jià)包含了國(guó)外煉油企業(yè)的成本，反映了國(guó)際煉油企業(yè)、國(guó)際社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的成品油商品價(jià)值量，但是，新方法卻無(wú)法顯示這些隱性的成本。

　　其中，原油價(jià)格有高低、份額、協(xié)議以及長(zhǎng)約、短約之分，這些因素都會(huì)導(dǎo)致原油價(jià)格的不同。這種成本只有擁有進(jìn)口資質(zhì)的兩大集團(tuán)可以說(shuō)得清楚，而價(jià)格本身還包括了一部分利潤(rùn)。“國(guó)外石油企業(yè)的利潤(rùn)是競(jìng)爭(zhēng)得出的，國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)的利潤(rùn)又該怎么衡量？”齊放說(shuō)。

　　“如果按照此方法，各個(gè)環(huán)節(jié)都是利潤(rùn)。”他說(shuō)，“如此，沒(méi)有打破壟斷，反倒讓兩大集團(tuán)更加壟斷市場(chǎng)。”

　　另外，根據(jù)政府新頒布的《原油市場(chǎng)管理辦法》，民企可以申請(qǐng)?jiān)弯N售資格，但其中有個(gè)條件是“必須擁有《石油采礦許可證》”。“許可證還不是掌握在中石油、中石化等集團(tuán)手中？”一位民營(yíng)石油老板說(shuō)。

　　面對(duì)這樣一個(gè)民企、外企處處受制的市場(chǎng)，究竟什么是解決之道？更多的專業(yè)人士樂(lè)觀地表示，開(kāi)放只是時(shí)間的問(wèn)題。

　　3月19日晚，齊放告訴記者，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)已經(jīng)通過(guò)“兩會(huì)”提交了議案。

　　在此議案中，他們建議應(yīng)該拓寬原油進(jìn)口渠道，保障國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)穩(wěn)定。具體應(yīng)該放寬享有原油進(jìn)口配額資質(zhì)企業(yè)的原油批發(fā)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)建議，建立原油、成品油的期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，如果因中石油、中石化計(jì)劃配置資源造成開(kāi)工不足的地方和民營(yíng)煉油企業(yè)，可以進(jìn)入到國(guó)內(nèi)的原油流通市場(chǎng)上自主采購(gòu)原油。

　　另?yè)?jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》一篇報(bào)道稱，成品油市場(chǎng)管理辦法細(xì)則將在本月出臺(tái)。該細(xì)則是去年12月4日發(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》的配套文件。

　　據(jù)該媒體稱，該細(xì)則是整個(gè)成品油批發(fā)管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場(chǎng)。這一步結(jié)束后，市場(chǎng)只留下合格的成品油批發(fā)企業(yè)，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，給予民營(yíng)企業(yè)一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經(jīng)過(guò)中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)，而是直接由國(guó)家調(diào)撥給民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)。

 

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