中國(guó)石油儲(chǔ)備制度已漸行漸近。7月末，發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)徐永盛表示，中國(guó)將會(huì)循序漸進(jìn)地完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可能需要數(shù)十年的時(shí)間，中國(guó)何時(shí)啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備并不重要，考慮到中國(guó)計(jì)劃向石油儲(chǔ)備基地注入的數(shù)量相當(dāng)有限，因而其對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響亦不會(huì)太大。

　　中國(guó)作為一個(gè)不斷成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，石油的消費(fèi)量正在與日俱增。據(jù)國(guó)際能源署在今年7月12日發(fā)布的《石油市場(chǎng)報(bào)告》，2006年下半年與2007年全年中國(guó)石油需求預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，因?yàn)榧s占中國(guó)石油需求40%的交通用油需求料將繼續(xù)上升；中國(guó)2006年石油日需求量將在2005年662萬(wàn)桶的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)6.1%，2007年增長(zhǎng)5.5%。

　　在石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，建立中國(guó)獨(dú)立的石油儲(chǔ)備體系是出于戰(zhàn)略上的需要。相對(duì)于其他國(guó)家而言(美國(guó)的石油儲(chǔ)備為158天，日本的石油儲(chǔ)備為161天)，中國(guó)的零儲(chǔ)備制度使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近兩年的全球能源價(jià)格飆升中吃盡了苦頭。中國(guó)的石油進(jìn)口、煉化等一系列企業(yè)均承擔(dān)了巨大的石油價(jià)格上漲成本。建立中國(guó)獨(dú)立的石油儲(chǔ)備制度勢(shì)在必行。

　　然而如何建立石油儲(chǔ)備制度則更多的是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)上的概念。首先可以確定一點(diǎn)，中國(guó)實(shí)行石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)是規(guī)避國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，因而中國(guó)建立石油儲(chǔ)備導(dǎo)致世界原油價(jià)格上漲絕對(duì)不是中國(guó)愿意看到的。這一根本目標(biāo)的存在也擊碎了西方部分媒體所傳言的中國(guó)建立石油儲(chǔ)備制度將危及世界石油價(jià)格穩(wěn)定，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)的謠言。

　　從現(xiàn)有的已經(jīng)呈報(bào)國(guó)務(wù)院的中國(guó)籌建石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)作方案來(lái)看，其機(jī)制設(shè)計(jì)的確是在規(guī)避國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格震蕩。

　　首先，國(guó)有儲(chǔ)備體系將采納國(guó)儲(chǔ)糧與國(guó)儲(chǔ)棉的運(yùn)作方式，即以國(guó)有獨(dú)資的方式受國(guó)務(wù)院委托進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這一成功的運(yùn)作模式避免了單純的行政性管理模式的低效性與資源的浪費(fèi)，降低了石油儲(chǔ)備高位套牢的可能性。

　　國(guó)儲(chǔ)制度還將循序漸進(jìn)、逐步完善的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略引入機(jī)制，其根本目的就在于將風(fēng)險(xiǎn)分散，也是為了避免在某一時(shí)間段上價(jià)格居于高位所帶來(lái)的套牢風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家將石油注入計(jì)劃分為三個(gè)階段，第一階段注入1400萬(wàn)噸，按目前的消費(fèi)量相當(dāng)于全國(guó)30天的規(guī)模，以后二三期還將分別注入2800萬(wàn)噸。這樣的運(yùn)營(yíng)方式也從客觀上規(guī)避了對(duì)國(guó)際油價(jià)的短期沖擊。國(guó)際原油交易專家也表示，在先期的儲(chǔ)油操作上，如果操作得當(dāng)，中國(guó)進(jìn)口或者從國(guó)內(nèi)獲得油源并不會(huì)造成市場(chǎng)的波動(dòng)。

　　其次，國(guó)有儲(chǔ)備制度僅僅是中國(guó)石油儲(chǔ)備制度中的一部分，商業(yè)強(qiáng)制儲(chǔ)備同樣不可或缺。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是與我國(guó)有相似之處的日本模式來(lái)看，國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備兩者不可偏廢。將兩者結(jié)合起來(lái)既有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有助于利用商業(yè)儲(chǔ)備對(duì)價(jià)格變動(dòng)的敏感，合理調(diào)節(jié)石油儲(chǔ)備。從目前的狀況來(lái)看，中石化、中石油和中海油三大國(guó)有石油企業(yè)將是強(qiáng)制商業(yè)儲(chǔ)備的主力。但是以中石油、中石化兩大石油公司為主進(jìn)行的商用儲(chǔ)備，總數(shù)量不超過(guò)使用21天，其改進(jìn)的空間仍然相當(dāng)巨大。

　　再次，油源問(wèn)題是真正直接關(guān)系到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的主因。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周鳳起披露，目前中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已確定將主要以“份額油”為主，所謂份額油是指中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。而不是從國(guó)際原油市場(chǎng)上直接采購(gòu)的方式，因而中國(guó)建立石油儲(chǔ)備制度亦不會(huì)對(duì)國(guó)際油價(jià)構(gòu)成太大沖擊。