7月30日，圍繞中科煉化一體化項(xiàng)目是否該落戶南沙而持續(xù)長(zhǎng)達(dá)兩年的爭(zhēng)論終于塵埃落定。廣東省委書記汪洋當(dāng)天在接受境外主流媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)過幾個(gè)月的努力，各方一致同意該項(xiàng)目遷出南沙。一直關(guān)注該項(xiàng)目進(jìn)展的廣東省政協(xié)常委、中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任周永章教授表示，廣東決定不在南沙上石化項(xiàng)目是明智的，這是吸取了廈門PX項(xiàng)目的教訓(xùn)，也是吸取了民間、學(xué)界的意見而作出的科學(xué)決策。

  “南沙石化選址南沙是科威特方面的主意，主要是因?yàn)橛鞋F(xiàn)成的港口，再就是南沙所處的珠三角幾何中心這樣優(yōu)越的地理位置。”曾任廣東省政協(xié)常委、現(xiàn)任廣東省政府參事室參事的王則楚在一個(gè)發(fā)自民間的關(guān)于南沙石化的討論會(huì)上說。

  從地圖上看，南沙地處珠三角幾何中心，距離廣州、香港、澳門三地市中心不超過70公里，方圓150公里范圍內(nèi)共有6000萬人，周邊有廣州、深圳、珠海、香港、澳門五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是廣州、深圳、珠海“A”字形高速公路和軌道交通的橫軸，得天獨(dú)厚的海陸空位置使南沙成為連接珠三角兩岸的交通樞紐，廣州及大珠三角最重要的支點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，戰(zhàn)略地位十分突出。

  在中科兩方的規(guī)劃中，計(jì)劃落戶南沙的石化項(xiàng)目投資約為80億－90億美元，建設(shè)規(guī)模為煉油能力1500萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年。建成后，規(guī)模將會(huì)超過投資40億美元、位于福建的中國(guó)－沙特石化項(xiàng)目，成為中國(guó)最大的合資煉化項(xiàng)目。

  廣州的渴望與勝出

  “不僅是科威特，廣州市政府也盼望這樣大的石化項(xiàng)目能落戶南沙，”廣東省政協(xié)常委、中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任周永章分析說，“因?yàn)檫@對(duì)GDP有明顯的拉動(dòng)作用。”據(jù)稱，按照原計(jì)劃，到2010年左右南沙石化項(xiàng)目完成后，廣州將形成一個(gè)年煉油能力達(dá)3000萬噸、乙烯200萬噸的世界級(jí)石化工業(yè)基地。

  自從1988年有“南沙開發(fā)之父”之稱的霍英東率先提出開發(fā)南沙，希望將其建設(shè)成為一個(gè)擁有國(guó)際性港口的現(xiàn)代濱海小城之后，南沙在廣州的發(fā)展戰(zhàn)略中所占的比重越來越大，廣州市歷屆政府都以“再造一個(gè)新廣州”來制定南沙的發(fā)展戰(zhàn)略。

  1997年9月，廣州市政府正式頒布實(shí)施《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，把南沙定位為“建成以港口碼頭為中心，交通運(yùn)輸、工業(yè)加工和旅游服務(wù)齊發(fā)展，功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文明發(fā)達(dá)、面向世界的現(xiàn)代化海濱新城”；而在2004年廣州市公布的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式清晰為“一個(gè)龍頭”(現(xiàn)代物流業(yè))、“三大產(chǎn)業(yè)”(臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè))、“四大基地”(汽車基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地)。

  2005年是南沙發(fā)展最為重要的年份。當(dāng)年5月，國(guó)務(wù)院民政部批準(zhǔn)其成為廣州市一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)；而也就是在那一年，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)的鐘陽(yáng)勝與科威特能源大臣法赫德簽署諒解備忘錄，籌劃建立一個(gè)由中石化控股的預(yù)計(jì)投資80億美元的煉油廠，南沙石化初露端倪。據(jù)悉，自從中科煉化項(xiàng)目明確落戶廣東后，茂名、惠州、珠海、中山和江門等地也在積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目。

  “這個(gè)項(xiàng)目選址在南沙，是從我省9個(gè)備選地址中最后確定的，并經(jīng)國(guó)家發(fā)改委同意的。”廣州市長(zhǎng)張廣寧在2008年全國(guó)兩會(huì)期間說。

  廣州市的決策者認(rèn)為，支持南沙石化項(xiàng)目主要是基于“保障廣州的經(jīng)濟(jì)安全和公共安全”等方面的考慮。2008年3月14日，出席全國(guó)兩會(huì)廣東團(tuán)小組討論的廣州市長(zhǎng)張廣寧表示“廣州市政府支持南沙石化項(xiàng)目”，他認(rèn)為“在南沙新建石化項(xiàng)目，對(duì)緩解廣州石油供應(yīng)緊張局面，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全，保持社會(huì)穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義”。

  “廣州一直是廣東經(jīng)濟(jì)的帶頭大哥，但是近年來在深圳的追趕下壓力比較大，上一個(gè)大型石化項(xiàng)目顯然有利于鞏固在經(jīng)濟(jì)上的龍頭地位。”周永章說。

  保護(hù)南沙的環(huán)保爭(zhēng)議

  8月3日下午，廣州市酷熱難耐，已經(jīng)連續(xù)兩天發(fā)布橙色高溫預(yù)警。而南沙萬頃沙仍然有涼風(fēng)陣陣，并不時(shí)被雨水侵襲。

  沿著廣珠東線往占地面積達(dá)26萬平方米的百萬葵園方向走，會(huì)看見一塊寫著“廣州石化加工科威特原油南沙廠址”的項(xiàng)目概況的牌子。在過去的3年多時(shí)間里，百萬葵園—這個(gè)世界上唯一葵花常開的公園，一直面臨著石化項(xiàng)目的影響:按照原來的規(guī)劃，占地8平方公里的南沙石化項(xiàng)目將在離它不足3分鐘車程的地方落地。

  “廣州市政府很想要這個(gè)煉化項(xiàng)目，因?yàn)檫@不單是一個(gè)廠的問題，還會(huì)因此而產(chǎn)生一條比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，”8月1日，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心退休教授鄭天祥在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，“但專家們不是很贊成，在2007年項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)上就有人因?yàn)榄h(huán)保因素而表達(dá)了反對(duì)意見。”

  據(jù)環(huán)保專家分析，目前珠三角已經(jīng)和長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣、美國(guó)得克薩斯州、墨西哥城一起，成為全球五大灰霾地區(qū)，如果再建一個(gè)大型煉化項(xiàng)目，必然會(huì)加重灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染現(xiàn)象。

  “廣州一年中有9個(gè)月都吹東南風(fēng)，而南沙正好在廣州的東南面，建石化廠的話肯定會(huì)對(duì)廣州市區(qū)造成污染。”不少接受記者采訪的專家都強(qiáng)調(diào)。不但如此，因?yàn)槟仙呈侵槿堑貏?shì)較低的地區(qū)，受風(fēng)向作用，這一地區(qū)內(nèi)聚集的污染空氣很可能向深圳、香港及珠海、中山、澳門方向擴(kuò)散。

  而為了給二氧化硫排放指標(biāo)為6000噸/年的南沙石化項(xiàng)目騰出足夠的環(huán)境容量，廣州市政府計(jì)劃讓廣石化黃埔基地減少二氧化硫排放量6035.88噸。

  “政府打算用這種環(huán)境容量置換的方式確保這個(gè)項(xiàng)目建成后不增加廣州市的污染排放量，” 鄭天祥說，“但專家們都覺得，目前南沙的電子、食品加工、船舶制造等工業(yè)門類已經(jīng)夠它發(fā)展十來年的了，取消石化項(xiàng)目對(duì)南沙自身的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展也是非常好的。”

  雖然經(jīng)過近20年的工業(yè)化進(jìn)程，但扼有珠江出?？诘哪仙橙匀凰W(wǎng)密布，湖塘眾多，境內(nèi)濕地面積達(dá)89%，是廣東省惟一的面積超過1萬畝的濕地保護(hù)區(qū)。“南沙濕地的確令人憐愛，它就是人身上‘柔軟的下腹部’，敏感，脆弱，需要小心呵護(hù)。”時(shí)至今日，廣州市人大代表、廣州市社科院哲學(xué)文化所所長(zhǎng)曾德雄仍然記得自己在去年3月份在南沙區(qū)萬頃沙時(shí)見到的情景:溝壑縱橫交錯(cuò)，魚塘蓮塘星羅棋布，一片南國(guó)水鄉(xiāng)之色。

  作為廣州市人大代表，曾德雄曾經(jīng)向廣州市人大提交了一份關(guān)于南沙石化項(xiàng)目的建議，呼吁通過制度設(shè)置和安排讓公眾參與到這個(gè)項(xiàng)目的決策，可是得到的答復(fù)并不能讓他滿意。

  與其有類似遭遇的還有作為廣東省政協(xié)常委和廣東省環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員的周永章，他曾多次在政協(xié)會(huì)議和廣東省環(huán)保局召開的座談會(huì)上提出對(duì)南沙石化的反對(duì)意見。“但在這些場(chǎng)合，領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)當(dāng)場(chǎng)拍板，給出的答復(fù)都是需要作進(jìn)一步的調(diào)查研究。”

  “在2007年時(shí)，專家和民眾質(zhì)疑南沙石化項(xiàng)目時(shí)還顯得比較弱勢(shì)，廣州市有關(guān)部門不怎么理會(huì)專家們的反對(duì)意見。”周永章說。

  但爭(zhēng)論的高潮還是出現(xiàn)了。2008年1月，廣東省兩會(huì)期間，南沙石化項(xiàng)目被列為當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)的新開工項(xiàng)目。劉奕玲等14名省人大代表聯(lián)名提交議案，以項(xiàng)目環(huán)評(píng)尚未審批為由建議緩建。

  在緊接著3月份到來的全國(guó)兩會(huì)上，該項(xiàng)目再一次成為代表委員爭(zhēng)議的焦點(diǎn):廣州市長(zhǎng)張廣寧力挺項(xiàng)目落戶南沙，而廣東省環(huán)保局官員則透露，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告尚未交到省環(huán)保局初審。

  而來自香港方面的質(zhì)疑也多了起來。就在2008年廣東省“兩會(huì)”結(jié)束后不久，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平就在香港發(fā)表文章，批評(píng)粵港兩地政府缺乏環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制—因?yàn)閿M議中的南沙石化基地，距離香港只有60公里，要較廣州市中心更近；而在今年3月4日，香港立法會(huì)議員余若薇在立法會(huì)會(huì)議上，更公開質(zhì)疑南沙煉化一體化項(xiàng)目，并詢問香港特區(qū)政府有沒有通過粵港兩地政府的溝通渠道表達(dá)相關(guān)的意見。

  “南沙項(xiàng)目一切看環(huán)評(píng)。”面對(duì)諸多爭(zhēng)議，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹一錘定音，而持相同意見的，還有廣東省發(fā)改委和廣東省環(huán)保局的相關(guān)官員。

  據(jù)了解，為了開發(fā)南沙，早在2004年廣州市政府就曾委托中山大學(xué)對(duì)南沙濕地的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了專題研究，《廣州南沙地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)研究》一書還作為研究成果在2006年10月由中山大學(xué)出版社出版。

  “廣州市方面要求4個(gè)月完成研究，但最后用了8個(gè)月才完成。”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署/全球環(huán)境基金南中國(guó)海項(xiàng)目首席專家陳桂珠在去年3月份接受曾德雄的訪問時(shí)說。

  但南沙石化項(xiàng)目的環(huán)評(píng)最后卻由北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院負(fù)責(zé)。“雖然北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院是全國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的三大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之一，但身在北方的他們對(duì)珠江口了解得很少，而中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的環(huán)評(píng)實(shí)力也在三甲之列，且熟悉情況，南沙環(huán)評(píng)舍近求遠(yuǎn)實(shí)在令人費(fèi)解。”曾德雄說。

  時(shí)至今日，南沙石化環(huán)評(píng)報(bào)告仍沒有向公眾公開。有知情人士透露，北師大派來的環(huán)評(píng)人員對(duì)南沙濕地的統(tǒng)計(jì)與中山大學(xué)相差甚遠(yuǎn)，“將三角洲沖積平原寫成旱地，剛好讓濕地少了1萬多公頃”；而對(duì)南沙鳥類狀況的調(diào)查中，環(huán)評(píng)人員“拿走的還是中大的老師10年前的成果”，并沒有進(jìn)行實(shí)地的考察統(tǒng)計(jì)。

  “廣州市環(huán)保部門跟我們說，什么意見都可以提，什么話都可以罵，”陳桂珠對(duì)前來了解情況的曾德雄說，“他們是又想搞建設(shè)，又怕出事。”

  與廣州市熱切支持石化項(xiàng)目落戶南沙相比，廣東省政府在回應(yīng)公眾質(zhì)疑時(shí)顯得尤為謹(jǐn)慎。在2008年3月25日廣東省政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳光榮表示:支持南沙石化落戶廣東，但環(huán)評(píng)報(bào)告未批準(zhǔn)通過前不得開工。

  遷出南沙的明智與反思

  形勢(shì)終于在今年4月份逐漸明朗起來。先是在4月7日，廣東省委書記汪洋在考察惠州時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)建大型石化項(xiàng)目的構(gòu)想作出過提醒:好項(xiàng)目很多，大家不要都搞到重石化上去。

  據(jù)分析人士指出，這意味著廣東省領(lǐng)導(dǎo)層在聽取民意的基礎(chǔ)上，對(duì)大型石化項(xiàng)目作出了深層次的思考—因?yàn)闀r(shí)隔3個(gè)月之后，公開宣布南沙石化項(xiàng)目重新選址消息的，也是曾經(jīng)表態(tài)“不要都搞石化項(xiàng)目”的省委書記汪洋。

  接著是4月12日，正在參加廣東番禺大型裝備產(chǎn)業(yè)基地?zé)犭姰a(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告評(píng)審的周永章從廣州市發(fā)改委一名處長(zhǎng)處得知“南沙石化這個(gè)項(xiàng)目上不了了”。

  “盡管這個(gè)項(xiàng)目原本已經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門的同意，遷出難度極大，但從南沙石化項(xiàng)目的遷址可以看出，我們對(duì)環(huán)境問題的重視，同時(shí)也是我們充分尊重民眾正確意見的表現(xiàn)。”汪洋7月30日在接受法新社記者提問時(shí)說。

  “南沙以前的發(fā)展思路為重化工業(yè)，如今這個(gè)‘化’字可能要去掉了。一些重工業(yè)項(xiàng)目是不是還要繼續(xù)上馬，現(xiàn)在也在思量之中。”鄭天祥表示，大型石化項(xiàng)目擱淺后，以前的建設(shè)百萬人口城區(qū)的目標(biāo)自然也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整。在今年5月份，廣東省發(fā)改委就以“南沙環(huán)境容量有限”為由否定了省人大代表“將廣州石化總廠搬遷到南沙”的建議。

  在得知南沙石化遷址這一消息后，原來的項(xiàng)目落戶地—南沙萬頃沙鎮(zhèn)三民島上的村民們卻感到了一絲失望。為了這個(gè)項(xiàng)目，島上已經(jīng)“控規(guī)”了三年，不再批建新的樓房及其他建筑物。“連個(gè)廁所都不給建，娶媳婦都沒房住。”有村干部向記者訴苦說。

  據(jù)村干部介紹，三民島上的村民“都希望(石化項(xiàng)目)快點(diǎn)(建設(shè))”，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目不但可以給他們帶來可觀的征地補(bǔ)償，而且會(huì)解決村民的就業(yè)、醫(yī)療和社保問題。 “如今失望也沒什么用了，政府決定要搬的話你也沒任何辦法。”8月4日早上，三民島民建村委的一名干部在電話里無奈地說。

  “一直以來，公眾只是注意到了南沙石化的環(huán)保問題，討論的是項(xiàng)目的合理性，卻鮮有關(guān)于項(xiàng)目合法性的思考。”曾德雄認(rèn)為，一個(gè)大型項(xiàng)目的開展，政府應(yīng)該充分采納專家建議，公開信息，透明施政，確保社會(huì)公眾知情、參與，并制度化、規(guī)范化，以便有效落實(shí)，但南沙石化項(xiàng)目開展前卻沒有在人大進(jìn)行過充分的討論，項(xiàng)目進(jìn)展也缺乏相應(yīng)的透明度。

  “作為人大代表，我是在一個(gè)酒吧里跟朋友聚會(huì)時(shí)得知這個(gè)項(xiàng)目的，這很不正常。”8月3日，在廣州市社科院一間狹小的會(huì)客室里，曾德雄向記者講述去年3月份他曾走訪過的三民島，當(dāng)時(shí)那里的7500名村民正在做著工業(yè)致富美夢(mèng)，如今這一夢(mèng)想已確信離他們遠(yuǎn)去，“因?yàn)槟仙呈?xiàng)目缺乏正當(dāng)?shù)倪\(yùn)作程序，村民們?yōu)榇烁冻隽艘欢ǖ拇鷥r(jià)”。

  “南沙石化遷址，背后包括了來自港澳的壓力、廣州當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖姾铜h(huán)保部及有關(guān)審批部門的建議，”周永章強(qiáng)調(diào)說，“廣東決定不在南沙上石化項(xiàng)目是明智的，這是吸取了廈門PX項(xiàng)目的教訓(xùn)，也是吸取了民間、學(xué)界的意見而作出的科學(xué)決策，并不是人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上遞一兩個(gè)議案提案就能解決了的。”

  南沙石化大事記

  〓 2005年

  廣東省政府和科威特簽署備忘錄，計(jì)劃投資80多億美元，在廣州南沙區(qū)合資興建大型石化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年煉油量達(dá)1500萬噸，每年生產(chǎn)100萬噸乙烯。

  〓 2006年5月12日

  廣東省政府和中石化以建設(shè)廣石化南沙廠區(qū)的名義，向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)1200萬噸/年中科合資煉油項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告。同年6月，該項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

  〓 2007年11月

  展開部分項(xiàng)目前期工作。

  〓 2008年1月

  廣東省兩會(huì)期間，項(xiàng)目列為全省當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)的新開工項(xiàng)目，遭到部分省人大代表反對(duì)，爭(zhēng)議一直延續(xù)到隨后展開的全國(guó)兩會(huì)。

  〓 2008年3月

  廣東省環(huán)保局在廣東省政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，支持南沙石化落戶廣東，但環(huán)評(píng)報(bào)告未得批準(zhǔn)前不得開工。

  〓 2008年11月

  由多名香港前官員組成的智囊組織—智經(jīng)研究中心發(fā)表報(bào)告，質(zhì)疑廣州南沙石化項(xiàng)目“可能成為珠三角都會(huì)區(qū)的安全隱患”。

  〓 2008年12月

  《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲中央批準(zhǔn)，南沙石化項(xiàng)目并不包含其中。

  〓 2009年7月30日

  中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋正式宣布南沙石化項(xiàng)目遷址。
 

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