石油是現代經濟社會不可缺少的重要能源和原材料，石油的穩定供應關系到經濟社會的持續、健康發展和國家安全。上世紀70年代初發生第一次石油危機之后，為保障石油穩定供應，防止石油供應中斷，以經合組織國家為主成立了國際能源機構并開始建立石油儲備。目前，國際能源機構成員國共持有石油儲備5.7億噸左右。其中，美國政府石油儲備規模約9400萬噸，日本約4000萬噸，德國約2600萬噸，分別相當于本國56天、92天和76天的石油凈進口量。而2006年之前我國的政府石油儲備，特別是原油儲備基本上是空白。

       隨著我國經濟持續快速發展和社會不斷進步，石油消費不斷增加，石油進口數量逐年增大。2008年，我國原油產量1.90億噸，石油消費量約3.86億噸，凈進口1.97億噸，對外依存度超過50%。未來，受石油資源限制，我國對外依存度將進一步提高，石油供應中斷風險持續加大，安全形勢不容樂觀，建立我國國家石油儲備體系刻不容緩。

      面對國際政治、經濟、特別是國際石油市場復雜多變的形勢，為防范石油供給中斷風險，保障國家石油安全，黨中央、國務院審時度勢，科學判斷，做出建立國家石油儲備體系的戰略決策。2001年九屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出：“建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全”。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出“增強石油戰略儲備能力”。2006年十屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，進一步明確“擴建和新建國家石油儲備基地”。2003年，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調指出，“我國石油安全形勢不容樂觀，必須從戰略全局的高度，加快建立國家石油戰略儲備”。

      遵照黨中央、國務院部署，按照“安全可靠、經濟高效、反應快速、應急面廣”的原則，確定先建設鎮海、舟山、黃島、大連四個國家石油儲備基地，迅速解決有無的問題。2004年3月，國家發展改革委召開了國家石油儲備一期項目建設啟動會，拉開了我國建立國家石油儲備的序幕。2004年3月28日，鎮海國家石油儲備基地建設打下第一根基樁，標志著我國第一個國家石油儲備基地正式開工建設。

      國家石油儲備一期項目，總規模1640萬立方米，均由10萬立方米的大型鋼制儲罐組成，可儲存原油約1200萬噸。鎮海基地2006年9月建成并進入試運行階段，是我國第一個建成投入使用的國家石油儲備基地。黃島、大連和舟山基地建設規模分別于2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投運。到2008年底，國家石油儲備一期項目四個基地己全部建成。在國家發展改革委、財政部、國家能源局的組織下，準確判斷，抓住去年底、今年初低油價的有利時機，目前已基本完成國家儲備石油的收儲任務。從此，我國國家石油儲備從無到有，邁出了實質性的一步，石油安全有了初步保障。

      根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規劃》，2020年以前，我國將陸續建設國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模，進一步增強我國應對石油中斷風險的能力，為保障石油供應安全、穩定石油市場，促進國民經濟平穩運行發揮更加積極的作用。