據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月2日零時起將汽、柴油價格每噸均提高300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別提高0.22元和0.26元。為此，國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就社會關(guān)心的一些熱點問題接受了記者采訪。

    一、請介紹一下這次成品油價格上調(diào)的背景。

    7月29日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響，震蕩攀升，起伏較大。7月29日WTI原油期貨收盤價格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又出現(xiàn)大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來的最高水平。盡管8月31日國際油價再次回落，但國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。經(jīng)綜合考慮國內(nèi)成品油市場供求情況和經(jīng)濟(jì)形勢，國家適當(dāng)控制了提價幅度，每噸提高300元。

    適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時有利于合理引導(dǎo)社會消費，促進(jìn)節(jié)能減排。

    二、今年以來國內(nèi)成品油價格進(jìn)行了六次調(diào)整，其中四升兩降，漲多跌少，您如何看待這個問題?

    國內(nèi)成品油價格形成機制改革后，國內(nèi)油價總體是按照完善后的價格機制，根據(jù)國際市場原油價格變化情況進(jìn)行調(diào)整的。今年以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及成品油市場供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，漲四次降兩次，汽、柴油價格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。與國際市場原油價格相比，國內(nèi)成品油價格漲幅低得多，如WTI原油價格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調(diào)整后國內(nèi)油價相當(dāng)于每桶63美元左右，比國際市場原油近期平均價格每桶71美元低8美元左右。

    三、我們注意到，目前部分地區(qū)的汽、柴油批發(fā)價格低于國家規(guī)定的上限價格，有些地區(qū)的一些加油站零售價格也比上限價格低，而國家卻上調(diào)了汽、柴油價格，您如何看待這個問題?

    這個問題已經(jīng)多次談到。去年出臺的成品油價格和稅費改革方案將汽、柴油實行基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格和最高批發(fā)價格，不再設(shè)定價格下限，就是為了鼓勵經(jīng)營者之間開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。一方面，國家根據(jù)國際市場油價變化情況，按機制調(diào)整汽、柴油最高零售價格和最高批發(fā)價格;另一方面，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格。在市場供過于求時，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應(yīng)求時，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用，防止價格不合理上漲，保護(hù)消費者利益。

    我們看到，一段時間以來，國內(nèi)部分地區(qū)特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，這是國內(nèi)成品油市場供應(yīng)充裕的情況下企業(yè)自主開展競爭的結(jié)果，這正是國內(nèi)成品油價格改革希望達(dá)到的效果。

    四、此次調(diào)價后，汽油價格超過去年同期的歷史最高價位，這是不是意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)將超過去年同期?

    這次調(diào)價后汽油價格比去年6月20日成品油調(diào)價后的歷史最高價位每噸高出70元左右，但這并不意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)高于去年同期。去年底成品油價格和稅費改革前，汽油用戶不僅要負(fù)擔(dān)油價，同時要繳納公路養(yǎng)路費等收費;改革后則不再收取公路養(yǎng)路費等費用，用戶只需負(fù)擔(dān)油價。因此，雖然目前的汽油價格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶的實際負(fù)擔(dān)小于去年同期。以北京私家車主為例，改革前北京93號汽油零售價的歷史最高價位為每升6.37元，按私家車主每月耗油120升左右，同時需繳納110元的公路養(yǎng)路費測算，車主每月實際負(fù)擔(dān)為870元左右;這次調(diào)價后，北京93號汽油的最高零售價為每升6.43元，車主不需繳納公路養(yǎng)路費，每月實際負(fù)擔(dān)為770元左右，比去年同期減少負(fù)擔(dān)100元左右。

    五、8月27日，就是距離上次調(diào)價22個工作日以來，各方面都認(rèn)為國內(nèi)油價到了調(diào)整的“窗口期”，但事實上油價調(diào)整推遲到了9月2日，有些專家質(zhì)疑國家沒有嚴(yán)格執(zhí)行《石油價格管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定。請問您如何看待這個問題?

    《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但是必須指出，22個工作日是指評估價格變動的區(qū)間，并不是調(diào)價的最低期限。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內(nèi)成品油價格可能調(diào)整，也可能推遲調(diào)整。國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，是調(diào)整成品油價格的必要條件，而不是充分條件。具體何時調(diào)整成品油價格，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)時國內(nèi)成品油市場供求形勢、國際市場油價變化情況等因素后慎重決定。

    六、最近中石化披露上半年凈利潤同比增長330%，國家在調(diào)整成品油價格時是如何考慮這個問題的?

    上半年中石化凈利潤大幅增長的一個重要原因是煉油企業(yè)實現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變。近年來，由于國際市場油價大幅飆升，加之國家調(diào)控國內(nèi)油價，成品油與原油價格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達(dá)490億元左右。煉油企業(yè)長期虧損不利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，也不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，2008年底國家實施成品油價格和稅費改革，理順了成品油價格;加之今年以來國際市場油價同比相對較低，上半年煉油企業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實現(xiàn)利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當(dāng)前，受金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營困難，與此同時國內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來國家對國內(nèi)油價漲幅進(jìn)行了適當(dāng)控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇;同時也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。

    需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油(12.86,0.06,0.47%)、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)835億元(其中勘探開發(fā)投入660億元，煉油建設(shè)投入175億元)和433億元(其中勘探開發(fā)投入359億元，煉油建設(shè)投入84億元)。

    七、成品油價格調(diào)整后，請問政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響?

    2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了四個配套機制，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。

    據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農(nóng)資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(含水路客運)、出租車等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，規(guī)定油價補貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整，中央財政負(fù)擔(dān)的油價補貼按年據(jù)實結(jié)算;每年四月底前，財政部將上年度油價補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到地方。