據(jù)《新世紀(jì)周刊》報道，遲滯三年的資源稅改革，有望在今年得以實現(xiàn)。在今年全國兩會上，《政府工作報告》中提出要“推進(jìn)資源稅改革”。財政部確定財稅體制將推進(jìn)四方面改革，“改革資源稅制度”被置于“推進(jìn)稅制改革”首位。

　　原定于2007年初啟動的資源稅改革，因當(dāng)時物價高等原因被推遲，三年后，這項動議重新進(jìn)入政府的改革議程。而現(xiàn)今，若繼續(xù)受困于通脹之慮而遲疑不決，則促使資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的這項改革，今年所剩時間窗口又不多了。

　　改革主要包括三個方面

　　據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局官員透露，資源稅改革主要包括三個方面，即擴大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機制。

　　首先，進(jìn)一步擴大資源稅的范圍，對開發(fā)、利用應(yīng)稅自然資源的中外納稅人統(tǒng)一征稅。未來將地?zé)帷⒌V泉水等水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對各類水資源的利用征收資源稅；將耕地占用稅并入資源稅；在條件成熟時，逐步將土地、森林、草原、灘涂等自然資源納入資源稅征稅范圍，進(jìn)一步體現(xiàn)自然資源有償使用的原則。

　　其次，逐步提高資源稅稅負(fù)水平。結(jié)合資源產(chǎn)品價格調(diào)整和收費制度改革，適時取消不適當(dāng)?shù)臏p免稅，并適當(dāng)提高稅率(稅額標(biāo)準(zhǔn))，調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的資源級差收入，促使其規(guī)范資源開發(fā)行為，以利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，并增加財政收入。

　　第三，完善資源稅計征方式。目前資源稅實行“從量定額”征收，改革可對部分價格變化比較頻繁、幅度比較大的應(yīng)稅產(chǎn)品，改“從量定額”征稅為“從價定率”征稅。目前，可先將原油、天然氣、煤炭的征收方式改為“從價定率”征收，下一步再研究調(diào)整其他品目礦產(chǎn)品征收方式。同時，研究資源稅實施價外征稅，通過稅負(fù)傳導(dǎo)，使資源稅對資源消費行為產(chǎn)生影響，促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

　　目前資源稅稅負(fù)水平過低

　　財政部官員表示，資源稅改革的目標(biāo)是“對資源稅進(jìn)行整體改革，而不是個別調(diào)整”。

　　現(xiàn)行資源稅的法律依據(jù)，是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規(guī)定了資源稅征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。

　　資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計算。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

　　資源稅改革的大方向是“提高資源產(chǎn)品稅負(fù)水平”，但具體到原油、天然氣、煤炭等資源產(chǎn)品，提高到多少需要權(quán)衡各方面的因素。財政部一位官員曾公開表示，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。依此方案，若國內(nèi)原油價格以每噸5000元計算，按10%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達(dá)500元，減半征收也達(dá)250元，和現(xiàn)行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負(fù)顯然將大幅提高。

　　據(jù)國家發(fā)改委3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年2010年2月中國主產(chǎn)省煤炭平均出礦價為每噸704元，若按煤炭資源稅每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)換算為“從價定率”，目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。

　　財政部財政科學(xué)研究所在其專題研究報告中建議，資源稅改為“從價定率”征收后，具體稅率應(yīng)為銷售價格的5%至15%。可見，要縮小十幾年資源價格大幅上漲與低稅負(fù)間的落差，資源稅稅負(fù)水平大幅提高將難以避免。“但開始征收石油特別收益金后，提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財政部一位官員表示，征收特別收益金前，石油企業(yè)的超額利潤很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設(shè)計，還要均衡考慮其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　此次改革不會觸及收入歸屬問題

　　按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負(fù)擔(dān)會加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價格上升必然帶來生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn)，財政支出壓力隨之加大。

　　對此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應(yīng)在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢群體補助。據(jù)悉，中央政府也希望建立資源稅分享機制，但對此設(shè)想，資源大省存在很大的抵觸情緒。

　　據(jù)財政部一位官員透露稱，預(yù)計此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進(jìn)行。而且，中央政府2006年開始征收的石油特別收益金，收入全部納入中央財政預(yù)算管理，收入用于公益性行業(yè)和困難群體補助支出。