僅僅依靠單純漲價(jià)顯然并不能快速有效地緩解“油氣荒”問題，必須多管齊下，綜合治理。從供給方面來看，應(yīng)盡快突破并掌握新的開采技術(shù)，盡可能加快新增探明儲(chǔ)量的開采能力。從調(diào)配流通上來看，則要增強(qiáng)各地對能源的統(tǒng)籌調(diào)配能力，建立合理的儲(chǔ)備預(yù)警備荒機(jī)制。從需求上來看，要增強(qiáng)節(jié)能減排意識，甚至可考慮用電力替代部分生活用天然氣，以解決用氣高峰期的調(diào)峰問題。

　　近日，我國多個(gè)地方都出現(xiàn)了不同程度的“油氣荒”。柴油方面，南方多個(gè)省市的民營加油站停供柴油，有的地區(qū)柴油批發(fā)價(jià)逼近萬元。天然氣方面，近期北京、沈陽、合肥、長沙、蘭州、濟(jì)南等多個(gè)城市都舉行了天然氣漲價(jià)聽證會(huì)。在當(dāng)前物價(jià)面臨巨大上漲壓力的情況下，柴油、天然氣作為生活所必需的公共用品，相比大蒜、綠豆等引起的單項(xiàng)生活成本上漲，其價(jià)格上漲引起的疊加效應(yīng)與全面效應(yīng)更加刺激著人們敏感的神經(jīng)。

　　其實(shí)在此之前，以天然氣為代表的油氣價(jià)格在今年已經(jīng)有了數(shù)次上調(diào)。6月1日，國家發(fā)改委統(tǒng)一提高國內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格0.23元/立方米，并規(guī)定在調(diào)后基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上再上浮10%。9月28日，北京非居民天然氣售價(jià)平均上調(diào)0.33元/立方米。在這樣的背景下，油氣短缺、價(jià)格上漲背后的原因是什么？如何應(yīng)對？成為百姓最為關(guān)注的話題。

　　供需嚴(yán)重失衡是主因

　　近年來，在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，其消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長。我國目前除西藏外，天然氣消費(fèi)市場已在全國30個(gè)省(區(qū)、市)快速擴(kuò)張，市場供需矛盾也日益尖銳。數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國天然氣供氣量是245億立方米，到2009年底增至877億立方米，不到10年內(nèi)增長2.6倍；但需求的增長更加迅速。專家預(yù)計(jì)，今年我國的天然氣供需缺口約300億立方米，2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大到約400億立方米。

　　我國自2006年成為天然氣凈進(jìn)口國，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年進(jìn)口量達(dá)78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達(dá)300億立方米，對外依存度升至12.8%；2015年進(jìn)口天然氣將占天然氣消費(fèi)總量的30%；到2020年，天然氣對外依存度將達(dá)到50%左右。隨著天然氣進(jìn)口量不斷增長，增大了我國天然氣供應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)，不利于進(jìn)口天然氣價(jià)格國際談判，從而制約著供給量的增加。

　　預(yù)計(jì)今年第四季度國內(nèi)月均供氣缺口將達(dá)到2.57億立方米，即日均857萬立方米，這相當(dāng)于2009年全國大范圍爆發(fā)“氣荒”時(shí)，整個(gè)北方地區(qū)的缺口量。因此，在國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶看來，造成此輪天然氣漲價(jià)的主要原因便是供需失衡。
　　企業(yè)壟斷難辭其咎

　　在一些專家看來，氣荒與企業(yè)的壟斷也有一定關(guān)系。據(jù)有關(guān)行業(yè)人士透露，根據(jù)中石化的原定計(jì)劃，“川氣東送”今年9月份就要實(shí)現(xiàn)局部通氣，年底全線貫通。但前段時(shí)間“川氣東送”項(xiàng)目卻出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，其重要原因是石化巨頭覬覦市場供應(yīng)緊張的有利時(shí)機(jī)坐地起價(jià)，以獲得更高的市場價(jià)格，這使得與下游用戶在購銷協(xié)議上談判進(jìn)展緩慢，在一定程度上加劇了“氣荒”。到目前為止，中石化仍然未與下游燃?xì)夤竞炗嗁忎N協(xié)議。中石化內(nèi)部人士也坦言，購銷協(xié)議的簽訂不是什么問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是價(jià)格問題。如果價(jià)格不理順，相關(guān)單位發(fā)展天然氣的積極性就不會(huì)很高。

　　事實(shí)上，近段時(shí)間以來，國內(nèi)油氣巨頭認(rèn)為目前價(jià)格不合理，要求進(jìn)行油氣價(jià)格體制改革的呼聲已經(jīng)越來越高。在他們看來，土地、資源、人力成本的不斷上漲，加大了公司的成本壓力，縮小了公司的利潤空間，甚至?xí)鹛潛p，這是其要求漲價(jià)的重要依據(jù)。但是，中石化、中石油作為我國油氣供應(yīng)的兩大壟斷巨頭，事實(shí)卻是其每年的業(yè)績都會(huì)大幅度上漲。在今年更是首次成為世界500強(qiáng)企業(yè)中的前10名，效益可謂相當(dāng)可觀。因此，在一些專家看來，要從根本上解決氣荒問題必須引入公平的競爭機(jī)制，加大天然氣開發(fā)利用， 打破壟斷經(jīng)營的局面。

　　調(diào)配能力存在缺陷

　　除了上述兩個(gè)原因之外，此次出現(xiàn)的“油氣荒”，還直接暴露出我國一些地方政府在調(diào)配能力、備荒機(jī)制的短缺。能源資源的消耗使用，是我國社會(huì)生活中的常規(guī)現(xiàn)象，不同地方、不同行業(yè)、一定時(shí)期的主要能源資源使用，有歷年數(shù)據(jù)可查，據(jù)此可以也應(yīng)該有相應(yīng)預(yù)測機(jī)制和應(yīng)急方案。即便有新情況發(fā)生，也應(yīng)當(dāng)有及時(shí)有效的監(jiān)控、調(diào)配和預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)問題和化解矛盾。如今“油氣荒”在不少地方接連上演，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來明顯影響，無論如何都應(yīng)該引起當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T的反思。

　　客觀而言，我國的油氣荒加劇早已不是今年的新現(xiàn)象，近幾年來就時(shí)有出現(xiàn)。同一個(gè)問題一而再地出現(xiàn)，顯然暴露出我國一些地方政府在油氣利用上無序發(fā)展的現(xiàn)狀。比如，近年來各地以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，不僅造成我國化肥產(chǎn)能的明顯過剩，而且使得工業(yè)用氣規(guī)模不斷擴(kuò)大。一項(xiàng)對全國化肥產(chǎn)能調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我國的化肥總產(chǎn)能過剩已達(dá)1500萬噸，可是，許多企業(yè)仍有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，這勢必會(huì)進(jìn)一步加劇天然氣的緊張。而在近期柴油荒的背后，也與一些地方在節(jié)能減排的壓力之下拉閘限電，從而使得一些企業(yè)用柴油發(fā)電，導(dǎo)致柴油供應(yīng)出現(xiàn)緊張。

　　因此，在這種預(yù)警機(jī)制短缺與不合理使用并存的情況下，僅僅依靠單純漲價(jià)顯然并不能快速有效地緩解“油氣荒”問題，必須多管齊下，綜合治理。從供給方面來看，應(yīng)盡快突破并掌握新的開采技術(shù)，盡可能加快新增探明儲(chǔ)量的開采能力。從調(diào)配流通上來看，則要增強(qiáng)各地對能源的統(tǒng)籌調(diào)配能力，建立合理的儲(chǔ)備預(yù)警備荒機(jī)制。從需求上來看，要增強(qiáng)節(jié)能減排意識，甚至可考慮用電力替代部分生活用天然氣，以解決用氣高峰期的調(diào)峰問題。

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