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成品油價(jià)改呼聲再起 專家建議廢除百分比參數(shù)

   2011-01-30 中國經(jīng)營報(bào)中國經(jīng)營報(bào)

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核心提示:2011年1月21日,距離上次(特指2010年12月21日,下同)國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)剛好過去整整22個(gè)工作日,也是在這一

     2011年1月21日,距離上次(特指2010年12月21日,下同)國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)剛好過去整整22個(gè)工作日,也是在這一時(shí)間段(截至2011年1月20日),國際上22個(gè)工作日移動(dòng)加權(quán)平均油價(jià)為93.33美元/桶,較上次調(diào)價(jià)時(shí)的三地原油均價(jià)已上漲6.92%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了4%的調(diào)價(jià)“紅線”。

按照施行于2009年5月的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》,2011年1月21日,國內(nèi)成品油價(jià)格需要再次做出調(diào)價(jià),可至今也當(dāng)調(diào)未調(diào)。

  “成品油價(jià)格當(dāng)調(diào)不調(diào),大家已經(jīng)司空見慣,可是,呼吁已久的成品油價(jià)格改革絕不能陷于停滯,甚至倒退。”日前,國家能源局有關(guān)處室一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示,國家發(fā)改委有關(guān)司局內(nèi)部正在對(duì)新的成品油定價(jià)機(jī)制如何設(shè)置,尤其是是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù)事宜,展開激烈討論。

  當(dāng)調(diào)不調(diào)

  中國作為全球第二大石油消費(fèi)國,2010年全年共進(jìn)口原油2.39億噸,出口0.03億噸,即中國去年進(jìn)口原油2.36億噸,這也使得中國2010年的對(duì)外原油依存度高達(dá)53.7%,再創(chuàng)歷史新高。這一因素,一度點(diǎn)燃了國際油價(jià)向100美元/桶上漲的預(yù)期。

  但在卓創(chuàng)資訊的研究員看來,國際投機(jī)資金預(yù)期油價(jià)沖擊100美元/桶的同時(shí),更加需要顧及中國政府未來仍將可能繼續(xù)出臺(tái)緊縮措施,防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱的舉動(dòng)。此前數(shù)月,中國已經(jīng)采取了廣泛措施來控制經(jīng)濟(jì)增速,比如提高存款準(zhǔn)備金率以限制信貸擴(kuò)張;同時(shí),還調(diào)高了存貸款利率。“市場(chǎng)開始對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較大的憂慮,預(yù)計(jì)這一因素將使得今年國際油價(jià)波動(dòng)加大。”卓創(chuàng)資訊的研究員表示。

  事實(shí)上,早在2010年12月22日國家發(fā)改委調(diào)價(jià)之后,國際油價(jià)就呈現(xiàn)高位寬幅震蕩,受此提振,三地原油變化率持續(xù)上漲,并于2011年1月5日調(diào)價(jià)后的第9個(gè)工作日再次達(dá)到4%。而截至2011年1月24日,三地原油變化率已飆升至7.14%,調(diào)價(jià)條件完全滿足。

  在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來,盡管條件均已滿足,市場(chǎng)預(yù)期強(qiáng)烈,但國家發(fā)改委在春節(jié)之前上調(diào)成品油價(jià)格的可能性仍然微乎其微。他認(rèn)為,當(dāng)調(diào)不調(diào)的原因主要有三:一是2010年下半年以來,國內(nèi)通脹形勢(shì)嚴(yán)峻,油價(jià)作為最主要的大宗商品價(jià)格,一旦上調(diào),很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。其二,眼下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正值春運(yùn)高峰期,油價(jià)上漲會(huì)加重物流運(yùn)輸成本,不利于春運(yùn)。同時(shí),我國的能源結(jié)構(gòu)本身需要大量柴油運(yùn)輸煤炭,若盲目提高成品油價(jià)格,會(huì)帶來一系列的能源供應(yīng)短缺問題。其三,媒體剛剛曝出中國石油(601857,股吧)、中國石化(600028,股吧)兩大石油巨頭在2010年的利潤均有望突破千億元人民幣,堪稱暴利,此時(shí)調(diào)價(jià),會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。

  金銀島成品油分析師韓景媛認(rèn)為,在定價(jià)制度設(shè)計(jì)上,22個(gè)工作日和4%兩個(gè)指標(biāo),本身具有很大的滯后性。她認(rèn)為,當(dāng)調(diào)不調(diào)更多是在考慮打擊投機(jī)等因素。“暫行辦法施行一年多來,市場(chǎng)終端大肆囤積等投機(jī)因素一直是困擾政府進(jìn)行價(jià)格調(diào)控以及成品油市場(chǎng)正常供給的關(guān)鍵因素。”韓景媛說。

  無論如何解釋,成品油價(jià)格該調(diào)不調(diào)再次成為現(xiàn)實(shí)。

  神奇的4%

  2009年5月9日,現(xiàn)行的石油價(jià)格管理辦法正式啟用。當(dāng)天,國際基準(zhǔn)原油價(jià)格大致在60美元左右,國內(nèi)汽、柴油價(jià)格分別為5730元和4990元。隨后的2009年6月,國家發(fā)改委先后兩次調(diào)高成品油價(jià)格,幅度分別為汽、柴油每噸均提高400元和600元。發(fā)生在該月的第二次調(diào)價(jià)即2009年6月30日的調(diào)價(jià)之后,國內(nèi)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6730元和5990元。國家發(fā)改委解釋說,該次調(diào)價(jià)行為,是根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制,結(jié)合近一段時(shí)間國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況,才決定調(diào)整的。

  顯然,經(jīng)過一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)兩次緊鑼密鼓的價(jià)格上調(diào)之后,每升僅為5元多的國內(nèi)成品油價(jià)格,對(duì)應(yīng)的是當(dāng)時(shí)約為75美元/桶的國際原油價(jià)格,在國家發(fā)改委和兩大石油巨頭看來,這是合理的,也是可行的。

  疑問由此產(chǎn)生,當(dāng)國際原油價(jià)格于2010年2月再次處于到75美元/桶時(shí),國內(nèi)汽、柴油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸約7000元和6000元。而在眼下最近一次調(diào)價(jià)之后,汽、柴油供應(yīng)價(jià)格已分別高達(dá)每噸7730元和6980元。

  另一方面,價(jià)格管理辦法于2009年5月9日試行以來,共上調(diào)價(jià)格5次,汽、柴油分別累計(jì)上漲2200元/噸和2100元/噸;下調(diào)3次,汽、柴油分別累計(jì)下跌620元/噸和610元/噸。二者相抵,汽、柴油總體漲幅分別為1580元/噸和1490元/噸。

  為何下調(diào)次數(shù)比上漲次數(shù)要少?上述國家能源局有關(guān)處室官員表示,不能否認(rèn)國內(nèi)成品油價(jià)格快漲慢跌的原因,在于價(jià)格下調(diào)時(shí)間滯后等方面。單就制度設(shè)計(jì)看,現(xiàn)行的4%的定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)是存在一定問題的。該官員指出,假設(shè)國際原油價(jià)格在70美元/桶時(shí)觸及了國內(nèi)可以上漲4%且已經(jīng)累計(jì)22個(gè)工作日的紅線,這時(shí)候,國際成品油價(jià)格很可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相當(dāng)于加價(jià)4%的調(diào)整,折算成國際原油價(jià)格,調(diào)整后的國內(nèi)成品油價(jià)格將對(duì)應(yīng)國際原油價(jià)格為72.8美元/桶左右。問題是,當(dāng)國際原油價(jià)格從72.8美元/桶回落到70美元/桶時(shí),跌幅僅為3.8%,并不能觸及國內(nèi)規(guī)定到達(dá)4%才可能進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的紅線。換言之,只要國內(nèi)成品油價(jià)格參照國際油價(jià)從70美元/桶漲到72.8美元/桶進(jìn)行調(diào)整后,唯有國際油價(jià)跌破69.89美元/桶時(shí),才可能觸及國際油價(jià)下調(diào)的紅線。

  亟待廢除%

  “個(gè)人認(rèn)為,如果僅僅從定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)功能看,以百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù)是一個(gè)很大的問題,至少它不是等量的,表現(xiàn)到市場(chǎng)上,就不是等價(jià)的。”上述國家能源局有關(guān)處室官員表示,關(guān)于未來即將實(shí)行的新的成品油定價(jià)機(jī)制中,是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù),在國家發(fā)改委內(nèi)部不同司局之間已經(jīng)形成了相當(dāng)大的分歧。

  該官員表示,個(gè)人更傾向于在即將實(shí)施的新的成品油定價(jià)機(jī)制中,以國際原油價(jià)格漲(跌)了多少美元(充分考慮匯率因素)作為調(diào)價(jià)參數(shù),比如國際原油價(jià)格每漲跌10美元/桶,國內(nèi)成品油價(jià)格每噸上漲或下跌500元(左右)。

  韓曉平也表示,百分比在價(jià)格引用上的確存在不公平和不客觀的問題。一方面,百分比使用過程中存在一個(gè)基數(shù)問題,即國際原油價(jià)格在50美元/桶和100美元/桶時(shí)的4%完全不是一個(gè)概念,不是等量也不是等價(jià)的。另一方面,百分比的漲跌幅度是不一樣的,用一個(gè)數(shù)字計(jì)算工具來代替恒定的數(shù)字,顯然是不科學(xué)的。

  多數(shù)接受記者采訪的能源界人士認(rèn)為,4%作為定價(jià)參數(shù),這個(gè)設(shè)計(jì)本身存在問題,廢除是必需的。同時(shí),包括國家發(fā)改委能源研究所的一些專家在內(nèi),也有人士建議,應(yīng)該廢棄三地原油價(jià)格變化率作為參考值,需要化繁為簡,緊盯一個(gè)對(duì)中國石油企業(yè)最具有參考意義的國際原油價(jià)格指數(shù)即可,比如中東基準(zhǔn)原油價(jià)格或布倫特原油期貨價(jià)格。如此一來,也方便中國能源業(yè)界自行對(duì)比,有效開展期貨套期保值和規(guī)避國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

  韓曉平表示,國內(nèi)有關(guān)部門將資源品體制改革等同于價(jià)格改革的做法本身是不全面的。他認(rèn)為,中央亟待破解中國石油、中國石化兩大壟斷集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度問題,不妨引入更多的央企進(jìn)入石油開采、煉化、貿(mào)易領(lǐng)域,進(jìn)而通過市場(chǎng)化競(jìng)爭手段,解決我國石油領(lǐng)域寡頭壟斷乃至要挾政府的窘境。



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