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成品油定價權(quán)絕對不能下放

   2011-06-13 檢察日報本站整理

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核心提示:成品油定價權(quán)下放,打破壟斷格局再說  近日,國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工

    成品油定價權(quán)下放,打破壟斷格局再說  

  近日,國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見”通氣會上透露,新的成品油定價機(jī)制將在年內(nèi)推出。根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要油企下發(fā)的征求意見稿,成品油調(diào)價間隔將從目前的22天縮短至10天,并有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭(6月12日中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》報道)。

  記得2009年底,在由國家發(fā)改委召集的成品油定價機(jī)制實施一周年研討會上,中石油、中石化兩大石油巨頭就曾提出,國際油價在80至100美元時可由石油公司自主定價。對此,國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時表示,目前國內(nèi)成品油銷售主要是兩大石油公司,發(fā)改委不可能把成品油定價權(quán)交給企業(yè),如果油價由企業(yè)說了算,老百姓的利益將無法得到維護(hù)(2009年12月8日《新京報》報道)。

  如今,言猶在耳,發(fā)改委的態(tài)度卻變了———當(dāng)時是石油公司提議成品油定價權(quán)下放,被發(fā)改委否決;現(xiàn)在倒變成發(fā)改委主動建議,再向石油公司征求意見了。

  發(fā)生這種改變的原因是什么,我們不得而知。但可以確定的一點是,成品油銷售被三大石油巨頭壟斷的格局,迄今沒有任何實質(zhì)性改變。在這種情況下,也難怪公眾產(chǎn)生“發(fā)改委怕挨罵,要當(dāng)甩手掌柜”的猜測。

  事實上,在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下,將成品油定價權(quán)下放給油企,于法于理都很難說通。

  《價格法》第十八條規(guī)定:“下列商品和服務(wù)價格,政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價:(一)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格;(二)資源稀缺的少數(shù)商品價格;(三)自然壟斷經(jīng)營的商品價格;(四)重要的公用事業(yè)價格;(五)重要的公益性服務(wù)價格?!边@其中的(一)(二)(三)種情形,成品油都占。如果對它不實行政府定價,那政府定價留給誰?

  將成品油定價權(quán)下放給三大油企,意味著汽柴油的調(diào)價將由市場決定,實行市場調(diào)節(jié)價。何謂“市場調(diào)節(jié)價”?《價格法》第三條給出的定義是:“由經(jīng)營者自主制定,通過市場競爭形成的價格。”可見,實行市場調(diào)節(jié)價的關(guān)鍵是,價格要“通過市場競爭形成”,其前提是有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。然而,我們的現(xiàn)實情況卻是,三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進(jìn)口、煉制、銷售的各個環(huán)節(jié),談何“市場競爭”?

  可見,在當(dāng)前現(xiàn)實條件下,將成品油定價權(quán)下放給油企,是十分不妥的。不是說成品油定價權(quán)絕對不能下放,不能走市場化道路,但油價市場化必須先打破壟斷格局。否則,下放成品油定價權(quán)只會助漲高油價,讓壟斷企業(yè)受益,讓消費者受損。



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