11月22日，對著整個中國油氣行業來說都是一個值得銘記的日子。一年前的同一天，“青島油氣管道爆炸事件”以62人遇難，136人傷的代價為我國的油氣管道安全敲響警鐘。

　　一年前，我國油氣管線為10.6萬公里。隨著2015年的臨近，我國油氣管線又將逐步突破15萬公里。

　　“我國油氣管道事故率為3次／1000千米.年，而美國為0.5次／1000千米.年，歐洲為0.25次／1000千米.年，中國油氣管道安全境況堪憂”，日前， 在第二屆中國天然氣基礎設施建設論壇上中國石油管道學院教授劉伏生接受中電新聞網記者采訪時表示。

　　封閉的管網是所有問題之源

　　目前，世界天然氣工業發展已經進入相對成熟的階段，各國的管網設施基本采取了開放、公開的準入政策。再有運輸容量的情況下，一切需要服務的企業都有權進入管網。我國天然氣工業發展到現階段，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、沿海進口的LNG等等，上游生產和供應的多元化也逐漸成為事實，然而，我國管道開放狀況卻不盡如人意。

　　管道設施公平開放可以避免管道設施重復建設，另外，對于公眾來說只有實現管網的公平開放，實現互聯互通，才可以有較強的網絡調控能力，具備應急功能，從而最大限度的保證公眾利益。中國石油管道學院教授劉伏生說。

　　事實上，正是各家公司的油氣管道業務各自為戰，自我封閉運行油氣管道為油氣管網安全、乃至我國的能源安全都埋下了巨大的隱患。

　　但是迄今為止，國家尚未權威機構就實施全國油氣管網連通存在的問題進行論證協調，以至于許多影響管網聯通的問題不但未得到解決，有的甚至正在發生。

　　國家需要制定可行性的發展規劃，將目前的一個部門、一個項目、一個地區規劃統籌起來，對全國的油氣管道進行總體的監管和調控，要加強支線和聯絡線的監管，實現真正的全國聯網。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華評價道。

　　國家應該盡快出臺《天然氣法》，出臺適合國情的統一入網天然氣質量標準，確保各種氣源互換性指標以及其他各項指標的統一性。以政策和法規為引導，將市場和監管有機的結合起來，從而實現行業的協調發展，中國石油管道學院教授劉伏生接受中電新聞網記者采訪時表示。

　　尚待完善的應急機制

　　我國油氣管道事故率為3次／1000千米.年，這個數字在全世界來說都是比較高的。而與之相對的另一面則是我國天然氣基礎設施應急管理機制方面存在的諸多問題。

　　目前，油氣管道各類應急救援力量比較分散，不協調，事故的應急預案的啟動，運作，缺乏相應的運行機制，不能在第一時間內形成有力的救援系統。由于救援系統銜接缺乏考慮，綜合預案和專業預案缺乏協調，不能形成有效的綜合體系，在救援中各自為戰，導致救援效果較差。去年青島管道爆炸事件如此嚴重，就有其中的原因，中國石油管道學院教授劉伏生評論道。

　　事實上，我國的油氣管道應急管理還僅僅停留在企業管理和技術保障的層面，顯然這方面有先天的局限性。這需要從國家高度的頂層設計，實現中央、省、市、縣的分層管理。

　　天然氣市場資源具有天然的壟斷性，輸配氣網絡一體化用戶廣泛，生產運營企業多元，企業根據自身特點管理也是各有特點，這需要政府層面統一協調。

　　油氣管道安全是市政公益性、事業性的工作，需要國家法規強力監管企業，對企業提出強制性的要求。但是目前為止，我國在這方面還存在一定的空白。

　　我國應該出臺《油氣管道突發事件法》，賦予地方政府充分的權利，并對其權利進行嚴格的控制，形成油氣管道突發事件應對機制。政府主導、社會參與、企業為主體、專家建議格局，形成一個社會化、開放性、系統集成的巨大系統，從而才能應對油氣管道的突發事件，中國石油管道學院教授劉伏生評價道。

　　呼喚完整性管理

　　隨著我國管道建設高潮的來臨,管道數量將會大大增加,新建管道運行維護管理受到人為因素、自然因素的影響,管道風險大幅提升,因此，有專家引入國際化完全管理手段。

　　完整性管理是西方油氣公司比較成熟的管理模式，在加拿大供應美國油氣管線中得到了充分的應用并且也取得了很好的效果。

　　完整性管理是管道管理者不斷獲取管道信息，不斷對管道面臨的風險因素進行識別和評價，并不斷采取針對性的風險減緩措施，將風險控制在合理、可以接受的范圍之內，從而預防和減少管道事故發生，經濟合理的保證管道安全。

　　完整性管理已經成為管道行業邁向國家化的重要標志，中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華評價道。

　　而隨著國內物聯網技術的不斷完善與發展，為完整性管理提供了進一步的數據支撐。這就需要將物聯網技術應用于油氣管道的設計、建設、運營、維護和管理的全過程，有利于促進管道完全性管理和控制。

　　我國目前為止仍然尚未建立管道風險評價指標，以及軟件系統，而這卻是對管道風險狀況摸底，是實施整個管道完整性管理的先決條件。另外，油氣管道完整性管理還需要管道內檢測基礎數據庫，這是對管道有效管理以及消除隱患的重要內容，同時它還需要建立管道地質災害與評價系統，進一步完善完整性管理的數據庫。實現完整化管理我們還有大量的工作需要做。

　　這需要國家進一步完善法律，行業標準，從而制度化、流程化。然而我們必須知道，規范管道業務管理，需要把油氣管道管理從企業層面提到整個行業的層面。只有這樣才能保證油氣管道安全。中石油北京天然氣管道公司信息科技處處長董少華表示。