一方面反對剝離 一方面擔心獨立前景不再投資 管網(wǎng)改革 中石油陷矛盾

“政府和一個抑郁癥病人沒有必要再商討下去，不然結果就是大家都跳樓了。管網(wǎng)改革，該拆分就拆分，該改革就要改革。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

近日，記者獲悉，政府相關改革部門再次商討天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中拆分出來的改革方案。不過有媒體稱，中石油集團認為政府應不太可能要求分拆其管道資產，因此6月決定投資建設陜京四線輸氣管道工程。

韓曉平認為，天然氣改革受制于管網(wǎng)開放問題難以推進，石油管道可以留在企業(yè)，但是天然氣管網(wǎng)應當分離出來，甚至天然氣業(yè)務也應當分離出來，因為三桶油數(shù)年來專注于更有利可圖的石油，并沒有多少精力、資金和人力投向天然氣領域，導致我國天然氣發(fā)展滯后。

業(yè)務拆分受阻

管網(wǎng)業(yè)務分離的改革提出之后，因為阻力重重，一直難以推進。

日前，有權威人士向媒體透露，中石油反對分拆該公司天然氣管網(wǎng)資產并組建獨立的國家管網(wǎng)公司的提議，相關改革基本陷于停滯。另有接近決策層的人士透露，國家能源局此前為促進管網(wǎng)等天然氣基礎設施向第三方無歧視開放而出臺的《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，由于得不到三大石油公司的配合，也被擱置。該人士認為，需要尋找新的動力來推動改革。

目前中石油在管網(wǎng)領域處于絕對壟斷地位。資料顯示，中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國31個省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

顯而易見，如果中石油一直反對，管網(wǎng)獨立的改革難免將受阻。

早在去年，國務院發(fā)展研究中心編寫的“383報告”被曝光稱，應將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

對于反對管網(wǎng)拆分的原因，中石油此前曾指出，目前剝離油氣管網(wǎng)并不現(xiàn)實。

據(jù)悉，一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)存在3個方面的問題：第一，中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對境外投資者的質詢?第二，中國油氣管網(wǎng)建設還需要大規(guī)模建設與完善，新公司以什么身份籌資是一個問題。第三，新公司是否會變成新的壟斷主體?

2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權益，后者資產中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)。

中石油應對之策

事實上，在政府籌劃管網(wǎng)獨立改革的消息爆出后，中石油就開始大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產。

2015年11月25日，中石油在上海證券交易所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司(以下簡稱國新國際)控制的曼松控股有限公司(以下簡稱曼松控股)出售完成內部重組后中亞管道公司50%股權。

韓曉平告訴記者，中石油去年以來就一直在大幅縮減管道投資，并開始售出管道資產，除了因為受到能源行業(yè)不景氣、企業(yè)虧損無力發(fā)展天然氣的影響外，更是因為管道領域正面臨著重大改革，即可能將成立獨立的管網(wǎng)公司。

將三大石油公司下轄的天然氣管網(wǎng)資產剝離，進而實現(xiàn)第三方無歧視準入，符合政府一貫的改革思路。2015年9月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中指出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。