山東省是石油、天然氣管道大省,全省轄區(qū)內(nèi)油氣長輸管線93條,總長度達(dá)1.26萬公里,約占全國油氣管道總里程的十分之一。保障油氣輸送安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。日前,省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》,自2019年3月1日起施行。       《條例》平衡各方利益,統(tǒng)籌管道建設(shè)發(fā)展,注重管道規(guī)劃和建設(shè)階段的保護(hù)工作,規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃和全省能源規(guī)劃,編制全省管道發(fā)展規(guī)劃,并與全省土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。       《條例》明確,管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的,依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的,土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同,支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),并在合同中列明相關(guān)權(quán)益人,告知相關(guān)權(quán)益人有關(guān)補(bǔ)償事宜。       《條例》細(xì)化管道勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有關(guān)要求,確保管道建設(shè)工程質(zhì)量。“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管道建設(shè),并按照國家管道工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理,確保工程質(zhì)量。”       《條例》要求省管道保護(hù)主管部門建立全省管道信息綜合管理系統(tǒng)平臺,管道企業(yè)建立所轄管道信息系統(tǒng),完善有關(guān)信息數(shù)據(jù)采集、共享、使用和管理方面的機(jī)制,提高管道保護(hù)信息管理水平,規(guī)定省管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立全省管道信息綜合管理系統(tǒng)平臺,健全管道信息數(shù)據(jù)采集、共享和管理機(jī)制,為城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、防洪搶險(xiǎn)以及應(yīng)急處置提供信息服務(wù),提高管道保護(hù)信息化管理水平。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立所轄管道信息系統(tǒng),與全省管道信息綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,并對其信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。       對從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進(jìn)行施工作業(yè)的行為,《條例》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)事先向管道保護(hù)主管部門查詢作業(yè)區(qū)域的管道數(shù)據(jù)資料,并進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn),防止破壞既有管道,確保管道安全運(yùn)行。       《條例》還專設(shè)“應(yīng)急處置”一章,加強(qiáng)管道保護(hù)應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定管道事故應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急救援體系,建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會組織建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力。二是規(guī)定管道企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾膽?yīng)急預(yù)案相銜接。三是對企業(yè)管道應(yīng)急預(yù)案備案制度、事故報(bào)告制度以及采取應(yīng)急措施提前告知受影響的下游用戶等內(nèi)容作了規(guī)定,增強(qiáng)了應(yīng)急處置信息透明度。四是明確管道所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)采取措施,支持管道企業(yè)的事故搶修和應(yīng)急處置,形成救援合力。

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