日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《生產安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》),自2019年4月1日起施行。《條例》以安全生產法和突發事件應對法為依據,總結凝煉長期以來生產安全事故應急實踐成果,對生產安全事故應急體制、應急準備、現場應急救援及相應法律責任等內容提出了規范和要求。

那么,化工企業在貫徹《條例》中應該關注哪些內容呢?

企業承擔主體責任

安全生產一系列法規均明確,安全生產實行屬地管理,生產經營單位承擔法律責任。《條例》進一步強調了企業應承擔的應急管理主體責任。

國務院應急管理專家組組長閃淳昌指出,《條例》在總則中確立了政府統一領導、生產經營單位負責、分級分類管理、整體協調聯動、屬地管理為主的生產安全事故應急體制,明確規定了事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施,以及相應的法律責任。

“《條例》明確指出,生產經營單位主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。”國家安全生產應急救援指揮中心副主任王海軍表示,這有利于生產經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系,明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容,做到層層落實應急管理責任,確保本單位應急管理工作順利開展。

“應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作,生產經營單位都負有主體責任。”中國安全生產科學研究院院長張興凱指出,《條例》明確規定了違法追責的情形,比如第三十條明確了按照安全生產法規定追究法律責任的違法行為。

“政府守土有責,企業責無旁貸。2019年將進一步在強化安全生產責任落實上下功夫,壓實地方政府及行業的監管責任和企業安全生產主體責任。”應急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示。

提高應急準備水平

“應急準備是應急管理工作的基本實踐活動,是平時為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應對事故災難而進行的組織、物質、技能和精神等準備。”閃淳昌說,每當發生重大險情或事故后,社會和公眾關注的焦點往往是應急處置與救援的成效,而決定應急處置與救援成效的關鍵因素是平時的應急準備水平。

閃淳昌表示,應急處置與救援活動是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。因此,《條例》把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務,并從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面規范了安全生產應急準備的基本內容。

而在張興凱看來,制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重。《條例》第五條規定,生產經營單位應針對可能發生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制應急救援預案。第六條要求,應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和可操作性;在發生法律法規、機構職責、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂應急救援預案。

“應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作。”張興凱說,《條例》第八條規定,易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,應當至少每半年組織一次生產安全事故應急救援預案演練,同時規定有關部門抽查演練。

科學制定應急預案

去年6月4日,國務院安委會辦公室曾通報過8起因施救不當導致人員傷亡擴大的事故。8起事故中,最初遇險人員為8人,但因施救不當導致人員傷亡擴大,共造成26人死亡、7人受傷,教訓慘痛。

相關專家表示,究其原因,一是事故單位對應急管理不重視,安全風險辨識不到位,現場處置措施缺乏針對性,應急救援處置不當,在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救,導致傷亡擴大。二是安全教育培訓工作不到位,從業人員安全意識嚴重不足,對作業程序不清楚,事故單位和現場人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力。

山東省危險化學品堵漏應急救援中心主任李國慶指出,危險化學品發生泄漏、火災爆炸、中毒等事故時,首先要隔離、疏散,做好防護措施,同時進行詢情和偵檢,根據工藝介質組織專業人員現場應急搶險和救援,對泄漏事故還要進行泄漏處理,對著火事故研究滅火對策,展開火災撲救。需要強調的是,化學品火災的撲救應由專業消防隊來進行,其他人員不可盲目行動,待消防隊到達后,應介紹物料介質,配合撲救。

“目前很多企業的應急措施制定不當,或者根本沒有與工藝相對應的應急預案,一旦出現事故,就會產生很嚴重的后果。”德州市安監局副局長趙吉章指出,許多事故具有突發性、不可預測性,但事故條件和走勢還是有規律可循的。要增強預案的可預見性和針對性,并在事故發生時能取得預期效果。

事故發生后,第一時間作出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環。《條例》針對發生生產安全事故后,生產經營單位應采取的應急救援措施進行了細化,其出發點是突出第一時間響應,有利于提高救援時效和效率。