4月28日，我國成品油價格迎來今年的第八次例行調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)通知，本次汽、柴油價格不作調(diào)整，這也是自3月下旬國際油價跌破40美元/桶以來，我國汽、柴油價格第3次不做調(diào)整了。

今年以來，受新冠疫情影響，國際原油價格一路下挫，于5月交割的WTI期貨合約甚至首次出現(xiàn)“負油價”，目前6月交割的WTI主力合約價格也已逼近10美元/桶。而在我國成品油“地板價”政策下，目前汽、柴油最高零售價格仍參照40美元/桶的原油價格定價，不再隨國際油價下降而下調(diào)，由此引發(fā)市場對于成品油“地板價”政策是否合理的討論。

民營加油站普遍主動降價

國家發(fā)改委通知，“截至4月27日，國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油前10個工作日平均價格低于每桶40美元。根據(jù)《石油價格管理辦法》和《油價調(diào)控風險準備金征收管理辦法》有關(guān)規(guī)定，本次汽、柴油價格不作調(diào)整，未調(diào)金額將全部納入油價調(diào)控風險準備金，全額上繳中央國庫。”

那么加油站的實際汽、柴油價格有無調(diào)整呢?

“我們站現(xiàn)在汽油是5.48元/升，與國家發(fā)改委定的價格保持一致，沒有再降價。但周圍一些民營加油站的汽油價格已經(jīng)降到了3.58元/升，現(xiàn)在大家都去他們那里排隊加油，導致我們這邊客流量少了很多。”中石化山西臨汾某加油站站長盧某告訴記者。

在地煉第一大省山東，該現(xiàn)象同樣存在。“國際油價下跌導致加油站利潤空間增大，相應的優(yōu)惠幅度也比較大，主要集中在民營加油站。”一位不愿具名的成品油市場分析師說，“山東這邊民營加油站普遍都在搞優(yōu)惠，目前汽油的價格是4.5元/升左右，國營加油站是5.48元/升，國營加油站因為降價少，份額確實被民營搶走了很多。”

“我們的汽、柴油零售價是按照國家發(fā)改委價格定的，這邊價格相對來說比較平穩(wěn)，大家都比較理性，因為剛經(jīng)歷了疫情，也沒怎么降價。但目前的零售價已經(jīng)創(chuàng)新低了。”中石化江蘇銷售某分公司副總經(jīng)理楊某告訴記者。

初衷是保障成品油市場穩(wěn)定

在多位受訪者看來，討論“地板價”問題，不得不談及該制度的由來。

事實上，在我國《石油價格管理辦法》中，最先有的是“天花板價”。2008年，國際油價高企，曾長期保持在100美元/桶以上，最高時超過140美元/桶。2009年，我國出臺《石油價格管理辦法》，規(guī)定當國際市場原油價格高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。彼時，國內(nèi)油價大幅度低于國際油價導致企業(yè)出現(xiàn)的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調(diào)節(jié)內(nèi)部消化；同時，國家也對進口石油給予了適當財稅政策支持。

2014年開始，國際油價經(jīng)歷暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我國出臺了新的《石油價格管理辦法》，規(guī)定當國際市場原油價格低于每桶40美元(含)時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格，也就是所謂的“地板價”。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示：“設(shè)置‘地板價’的初衷是為了把油價穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，油價太低帶來的負面效應會很大，比如可能會導致替代能源發(fā)展動力不足。”

在中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場所主任工程師王利寧看來，“地板價”制度可以兼顧市場和企業(yè)。“一方面是為了保證價格運行的平穩(wěn)，不要大起大落；另一方面是因為40美元以下，上下游一體化的企業(yè)在上游領(lǐng)域會虧損比較嚴重，相當于通過這個來支持上游的發(fā)展。”

“這個價格保護機制是雙向的，主要是為了保障成品油市場的穩(wěn)定。‘地板價’和‘天花板價’都屬于極端情況，不過這次這一極端情況的時間周期有點長。”商務部石油流通專家尹強說，“這個價格機制的想法是不錯的，但設(shè)計的環(huán)節(jié)和手續(xù)存在一些技術(shù)問題尚待完善。像這次‘地板價’可能出現(xiàn)較長周期的情況，會給市場、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行帶來困擾。”

取消與否各方說法不一

那么，目前的成品油價格機制是否合理?有無必要調(diào)整?

“我們正密切跟蹤成品油價格形成機制運行情況，結(jié)合國內(nèi)外石油市場形勢變化，進一步予以研究完善。”國家發(fā)改委有關(guān)方面在調(diào)整成品油價格時表示。

在中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平看來，我國現(xiàn)在基本具備價格放開的條件，但從政策設(shè)計角度考量，可以將“天花板價”和“地板價”的區(qū)間進行調(diào)整，目前來看價格設(shè)置都偏高。

董秀成表示：“即使沒有這次的油價暴跌，我也認為成品油價格應該徹底放開，因為現(xiàn)在成品油市場已經(jīng)高度市場化了，而且競爭很充分，完全沒有必要每10個工作日進行調(diào)整，交給市場決定就行了。不過我所指的放開價格是需要一定配套政策的，比如可以在稅收上做一些調(diào)整，形成一個價稅調(diào)節(jié)機制，當市場汽、柴油價格太低時就加稅，太高時就降稅。稅收作為一個調(diào)節(jié)閥，讓終端市場價格保持在一個穩(wěn)定的價格區(qū)間。歐美等地都普遍采取這種市場化的調(diào)節(jié)方式。”

“40—130美元的區(qū)間設(shè)置是合理的，對應零售價在5—9元/升之間。現(xiàn)在短期油價下跌大家會覺得‘地板價’高，但以后也可能因為其他因素導致油價過高，畢竟之前大家也不認為油價會低于40美元，但它的確發(fā)生了。”王利寧說，“地板價”取消與否，核心在于其出發(fā)點是什么。“如果只是為了所謂的市場化定價，那么現(xiàn)在完全具備市場化條件，但成品油本身有其特殊性，其價格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市場化定價了，但還是需要政策干預，保障其維持在一個穩(wěn)定的范圍。”