近期國際油價跌至每桶二三十美元附近，低油價時代為我國成品油市場化交易改革創(chuàng)造了窗口期。近期，國家發(fā)展改革委公布最新版《中央定價目錄》，其中明確“成品油價格暫按現(xiàn)行價格形成機制，根據(jù)國際油價市場變化適時調(diào)整，將視體制改革進程全面放開由市場形成。”
目前，我國每年汽油消費約1.3億噸，主要消費群體為私家車；每年消費柴油約1.7億噸，主要消費群體為物流車。國家管控成品油主要基于兩個目標：一是保障供應，確保經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)；二是穩(wěn)定物價，減少油價波動對GDP和CPI的影響。但是從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，成品油市場已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。
首先，從供應上來說，全球石油供應已經(jīng)呈現(xiàn)過剩，國內(nèi)成品油供應也是嚴重過剩。國際石油市場發(fā)生了巨大變化，美國從石油凈進口國轉(zhuǎn)變成為石油凈出口國，全球原油供應也從短缺轉(zhuǎn)向過剩。我國接替美國成為全球最大的原油進口國，煉油能力快速增加，成品油產(chǎn)量大幅增長，超過需求增速。下圖一可以看到，根據(jù)海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，過去20年我國的成品油出口量快速增長。2019年，我國全年累計出口成品油6685萬噸，超過國內(nèi)成品油總產(chǎn)量的20%，成品油供應過剩加劇。
圖一：中國成品油出口數(shù)量（2000-2019）
其次，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費結(jié)構(gòu)日益升級，油價對GDP和CPI的影響呈現(xiàn)走弱趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，服務業(yè)取代制造業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟增長的最強動力。接下來，我們用一組圖表來說明這些變化。
圖二、圖三、圖四分別是紐約、倫敦和上海的原油價格走勢，可以看出，過去三年里，國際原油價格劇烈波動，并呈現(xiàn)震蕩下行趨勢。
圖二：紐約NYMEX原油期貨價格指數(shù)走勢圖（201703-202003）
圖三：倫敦ICE布倫特原油期貨價格指數(shù)走勢圖（201703-202003）
圖四：上海INE原油期貨價格指數(shù)走勢圖（201803-202003）
圖五是我國的居民消費價格指數(shù)CPI月度走勢圖，可以看出，過去三年來，我國的CPI保持了穩(wěn)定上行趨勢，與原油價格呈現(xiàn)了完全相反的走勢。
圖五：中國居民消費價格指數(shù)月度走勢圖（201703-202002）
為什么CPI會與油價呈現(xiàn)不同的走勢呢？下面我們來看看我國居民消費支出結(jié)構(gòu)的變化。圖六呈現(xiàn)出從2013年到2018年間我國居民消費支出結(jié)構(gòu)的變化，成品油中對居民消費支出影響最直接的就是汽油，主要用于私家車的交通出行。隨著收入的增長，人們在交通和通信消費的支出也不斷增加，但在總支出中的占比基本穩(wěn)定在13%左右。當然，除了汽油以外，柴油的消費量也非常大，主要用于物流運輸，會間接影響企業(yè)的物流成本。但隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，商品的附加值也不斷增加，商品價格受油價的影響也會相應降低。例如，電商的快遞費基本沒有受油價波動的影響而變化，同期受人工成本的影響則更大。
圖六：中國居民消費支出結(jié)構(gòu)變化（2013-2018）
那么油價波動是否會對經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生影響？我們來看看GDP的數(shù)據(jù)。從圖七可以看出，我國的GDP數(shù)據(jù)呈現(xiàn)非常顯著的季節(jié)特征，其波動與國際油價走勢沒有看出有顯著的相關性。再看圖八是居民消費支出按季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的GDP與居民消費支出表現(xiàn)處較強的相關性。
圖七：中國國內(nèi)生產(chǎn)總值季度走勢圖（2015年三季度-2019年四季度）
圖八：居民消費支出結(jié)構(gòu)季度變化（2015-2019）
由于時間和篇幅所限，我們不再做進一步的定量分析，只是用上述圖表來幫助大家建立一個感性的認識。由此推斷，隨著我國的經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型升級，油價對CPI和GDP的影響將進一步變小，石油供應過剩的局面還將維持較長時間，我國的成品油價格形成機制需要隨著市場的發(fā)展而調(diào)整，逐步實現(xiàn)讓市場決定成品油價格的目標。同時，由于成品油市場巨大，問題由來已久，涉及政府、企業(yè)和消費者等多種主體利益，現(xiàn)有的市場還有許多尚待完善的地方，因此改革亦要審慎，不能操之過急。筆者建議可以利用當前低油價帶來的一些有利條件，從充實儲備、設立試點和完善立法等三方面積極推進。
一、充實儲備
目前的國際原油價格已跌破30美元/桶，而我國現(xiàn)有的原油開采成本普遍高于60美元/桶，因此對我國進一步補充戰(zhàn)略石油儲備非常有利。但就成品油而言，由于長期保存后質(zhì)量指標會發(fā)生變化，因此不適合國家層面大批量長期儲備，建議可以由國家提供一些政策支持，鼓勵各地方政府根據(jù)本地的消費需求、硬件設施和資金實力等條件，建立地方儲備機制，定期輪庫，作為國家儲備的補充。
二、以上海石油天然氣交易中心作為試點，加快推動成品油線上交易
成品油價格完全由市場決定后會出現(xiàn)什么問題呢？這個就像小馬過河一樣，必須趟過去才知道水深水淺。為確保經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，我們可以先選擇一個小區(qū)域進行試點。
筆者建議，充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心國家級交易平臺優(yōu)勢，加快推動我國汽柴油產(chǎn)品市場化線上交易，試點放開汽柴油最高零售指導價及批零價差限制，助推我國油氣市場化交易改革。
上海正在加快推進國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心等五大中心建設，這里聚集了上期所原油期貨平臺和上海石油天然氣交易中心國家級現(xiàn)貨交易平臺的基礎，匯聚了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，具備建設全球石油交易和定價中心的條件。
2020年1月10日，上海市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案 》，明確要求“推進上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設，進一步增強長三角在國內(nèi)外能源市場上的話語權(quán)和影響力。”目前，上海國際能源交易中心的原油期貨發(fā)展平穩(wěn)，上海石油天然氣交易中心則圍繞石油和天然氣的交易和定價為現(xiàn)貨企業(yè)提供全流程服務。就上海而言，最適合的地區(qū)是在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，這個地區(qū)有最靈活的政策支持，同時其地理位置較好，方便管理。
我國《石油價格管理辦法》規(guī)定，當國際市場原油價格低于每桶40美元(含)時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格。當前，國際油價已跌至每桶20-30美元附近，低油價時代為我國成品油市場改革帶來窗口期。建議充分利用上海石油天然氣交易中心的現(xiàn)貨交易平臺進行試點，在這一平臺上形成的汽柴油價格不受批零最高限價的限制，推動汽柴油現(xiàn)貨在線公開競價交易，形成市場風向標作用的現(xiàn)貨價格參考。
上海石油天然氣交易中心是在國家發(fā)展改革委、國家能源局直接指導下，由上海市人民政府批準設立的國家級能源交易平臺，由新華社、中石油、中石化、中海油等十家股東單位共同出資成立。運行近5年來，上海石油天然氣交易中心已成為亞太地區(qū)最大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺，其公信力得到了中石油、中石化、中海油等主營央企和廣大民營企業(yè)的認可，并為汽柴油現(xiàn)貨上線做了充分的準備工作，逐漸成為我國石油天然氣交易和定價中心。
上海石油天然氣交易中心是我國能源市場化改革的重要成果，更是深化改革的重要支撐。國家發(fā)展改革委《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》（發(fā)改價格[2015]2688號）明確指出，非居民用氣應加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格，力爭用2-3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。目前，上海石油天然氣交易中心在天然氣市場化定價方面已經(jīng)獲得政策突破，并在推動市場化交易、天然氣保供、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎上，如果利用這一平臺優(yōu)勢，在上海石油天然氣交易中心開展汽柴油市場化交易試點，實現(xiàn)價格政策突破，有望做大做強我國成品油現(xiàn)貨市場線上交易，促進我國成品油交易市場高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善立法
在試點取得成果之后，建議政策紅利在更大的范圍內(nèi)進一步釋放，并同步加快相關立法工作，將行業(yè)治理體系逐漸以法律的形式固定下來，并與國際法律體系進行對接。
