日前，全國人大代表、江門市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長馮玉寶接受記者采訪，建議加快將成品油消費稅下移地方。
據(jù)悉，為進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，有力落實減稅降費政策，國務(wù)院于2019年9月26日印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（國發(fā)〔2019〕21號）（以下簡稱《方案》），提出了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，其中包括“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”。
馮玉寶認為，《方案》提出先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，將其征收環(huán)節(jié)后移到銷售環(huán)節(jié)，但此類品目稅基小、稅源分散、征管困難，增加稅款征收成本和征收風(fēng)險，而且《方案》提出增量部分才歸屬地方，對地方收入影響甚少。為充分體現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，并進一步提高地方政府對消費稅征收環(huán)節(jié)監(jiān)管的積極性，建議財政部將成品油消費稅下移地方。理由如下：
有利于事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。將成品油消費稅下移地方，不但能有效提高地方政府對成品油監(jiān)管的積極性，使地方政府結(jié)合環(huán)境治理政策，充分拓寬成品油消費稅征稅靈活性，同時兼顧地區(qū)差異性，發(fā)揮稅收在能源與環(huán)境中的調(diào)節(jié)作用。成品油消費稅征收由生產(chǎn)端向零售端下移是將使得成品油稅收更加規(guī)范化、合理化。
有利于改革在地方推行。將消費稅品目下移的改革動作宜適度從簡，并側(cè)重選擇容易征管和計算方法較為簡單的品目，否則稅率、計稅依據(jù)，甚至新的抵扣方法的變化，會加大消費稅在消費環(huán)節(jié)征收的計算及執(zhí)行難度。
有利于集中征管環(huán)節(jié)進行下移。把消費稅品目后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，消費稅的征收環(huán)節(jié)逐步向消費末端轉(zhuǎn)移，可能會導(dǎo)致納稅人數(shù)量爆發(fā)性的增長，從而增大稅收流失風(fēng)險，增加征收成本及征管難度。成品油消費稅屬于消費較為集中且消費量較大的品目，能盡可能避免由于消費分散而帶來的征收漏洞，減少稅收流失。同時，更能充分體現(xiàn)中央與地方建立均衡合理的分擔機制。
