受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響,近年來國內原油產量一直低于消費增長,對外依存度持續升高。

近年來我國深層油氣勘探取得了一些成果,但深層油氣特別是超深層油氣資源勘探難度大,開發方式復雜,技術研發投入大,開采成本高已經成為制約超深層油氣大規模開發的一個瓶頸。

一方面超深層油氣資源勘探潛力巨大,具有重要的能源安全戰略地位。目前,我國大部分淺層油氣藏已逐步進入難動用階段,成本也逐漸增高;頁巖氣雖有良好前景,但投入大、遞減快,整體開發效益與預期存在較大差距;煤層氣仍未走出困局,產量也低于預期。我國油氣勘探開發對象復雜化、勘探開發目標多元化以及油氣資源劣質化已成為新常態。當前石油公司又處于全面深化改革的攻堅期,從注重規模發展到更加注重質量效益發展的轉型期,2014年以來國際油價持續低迷,資源劣質化與低油價雙重壓力襲來,倒逼我國油氣勘探要強化創新驅動,依靠科技進步實現資源發現的轉型發展。超深層油氣勘探正是資源發現轉型發展的一個重要領域。從全球來看,目前已發現的超深層油氣儲量占世界總儲量的40%。從國內來看,庫車、元壩等大型氣田超深層天然氣儲量規模超萬億立方米;塔北-塔中過渡帶(7200-8500米)、庫車克深-大北(6900-7500米)等超深層石油取得重大突破,特別是近期中國石油塔里木油田已在塔里木盆地深層取得大突破,超深層已成為中國陸上油氣勘探的重大接替領域。

另一方面,超深層油氣勘探開發難度大、成本高,制約了油氣發現進程與效益開發。超深層地質環境復雜,難鉆地層多,巖體力學行為的不確定性和難預知性,加上工具材料適應能力有限,致使超深層鉆井復雜事故多,鉆完井周期長,是超深層油氣鉆井共同面臨的生產難題。目前,超深層油氣處于開發的初始階段或試驗階段,因此儲量動用率較低,但隨著超深層油氣開發的推進,陸續建成了一批以超深層為主的油氣田,如普光氣田、元壩氣田、安岳氣田、克深氣田、塔河油田、順北油田等,正在逐步攻克超深層三高(高溫、高壓、高含硫)油氣藏開發的世界級難題,已完成一批高難度超深井,推動了我國石油行業超深井鉆井技術向高難度發展。但是超深油氣層距離效益開發還有距離,實際開發中,普通中淺層開發井每口井需投入約3000萬元,而超深層開發井每口井需投入約1億元,與中淺層相比,超深層油氣井前期投入巨大,由于地質復雜,回報又具有一定不確定性,使得超深層油氣開發壓力較大。

因此,從超深層油氣資源勘探的巨大潛力和當前開發難度大、成本高的現狀綜合考慮,全國人大代表,中國石化西北石油局有限公司執行董事、黨委書記,西北油田分公司代表劉寶增提出如下建議:

鑒于超深層油氣產業依然處于發展初始階段,希望國家給予一定扶持政策,推動超深層油氣產業克服困難,穩步發展。在加大政策配套支持方面,可以從資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等方面給予超深層油氣產業一定的稅收優惠,或者參照頁巖氣產業給予一定財政補貼。例如2019年起,國家對煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用不再按定額標準進行補貼,而是按照“多增多補”的原則,對超過上年開采利用量的,按照超額程度給予階梯級獎補。建議也可以參照上述補貼原則對超深層油氣產業進行補貼,有效刺激石油公司提高對超深層油氣的勘探開發投入,在保障國家能源安全,扭轉原油、天然氣對外依存度遞增的態勢方面發揮積極作用。