????原文來源：中國(guó)能源報(bào)
????本報(bào)記者 朱妍
????煤層氣開發(fā)兼具保障煤礦安全生產(chǎn)、補(bǔ)充清潔能源供給、降低溫室氣體排放等多重效益。從中央到地方均多次出臺(tái)政策大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但“十一五”至“十三五”，產(chǎn)業(yè)連續(xù)3次未能實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)——
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????隆冬時(shí)節(jié)，戶外呵氣成霜。在太行山西側(cè)的晉南沁水盆地，負(fù)責(zé)巡檢工作的華北油田山西煤層氣分公司員工張鵬，需要刮掉儀表玻璃上的冰渣才能看清數(shù)字。作為我國(guó)煤層氣資源最為豐富、勘探開發(fā)程度最高的區(qū)域，這里已連續(xù)多年成為冬季用氣保供主產(chǎn)區(qū)。
????“抽采煤層氣，不僅僅是煤礦安全生產(chǎn)的必要措施，更可獲得優(yōu)質(zhì)高效的潔凈能源，彌補(bǔ)我國(guó)常規(guī)天然氣資源供應(yīng)的不足。按照山西省統(tǒng)一調(diào)控，我們已連續(xù)多年全面完成冬季保供任務(wù)。”華北油田副總經(jīng)理朱慶忠告訴記者。
????正是基于多重效益，煤層氣產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家層面的肯定與支持。根據(jù)國(guó)家能源局印發(fā)的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，到2020年，其抽采量要達(dá)到240億立方米，較2015年末增加60億立方米，增幅為1/3；其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米、煤礦瓦斯抽采140億立方米，較2015年末分別增加56億立方米和4億立方米，增幅分別為127%和3%。但據(jù)記者了解，“十三五”已經(jīng)收官，上述目標(biāo)卻未能如期完成。例如，地面產(chǎn)量約為60億立方米，較“十二五”末僅增加16億立方米，與“十三五”目標(biāo)相差多達(dá)40億立方米，目標(biāo)完成率僅約六成。
????面對(duì)長(zhǎng)期低迷的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，“十四五”煤層氣產(chǎn)業(yè)何去何從，亟待主管部門明確方向。
????繼“十一五”“十二五”任務(wù)未達(dá)標(biāo)后，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)再度落空
????煤層氣俗稱“煤礦瓦斯”，是吸附在煤層及其周圍巖層中的非常規(guī)天然氣。為治理煤礦瓦斯事故，在煤礦開采前、開采中抽采煤層氣，是一項(xiàng)必要的安全生產(chǎn)措施。以甲烷為主要成分的煤層氣與天然氣燃燒值相當(dāng)，可作為清潔能源使用。此外，每利用1億立方米甲烷，相當(dāng)于減排二氧化碳約150萬噸，如果240億立方米發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，相當(dāng)于減排二氧化碳3.6億噸。
????統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81萬億立方米，位居世界第三。為鼓勵(lì)開發(fā)，自“十一五”以來，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了“有效開發(fā)利用煤層氣”等多項(xiàng)支持政策。
????然而，這一被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)發(fā)展卻長(zhǎng)期不盡如人意。多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，盡管官方數(shù)據(jù)暫未公布，但可以肯定，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)落空已是既定事實(shí)。“綜合多方信息，地面抽采產(chǎn)量在60億立方米左右，相比100億立方米目標(biāo)剛剛過半。”原國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心資深研究員喬德武說。中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安也稱，繼“十一五”“十二五”任務(wù)未達(dá)標(biāo)后，這已是煤層氣產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃目標(biāo)第三次落空。
????按照“十二五”規(guī)劃，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)300億立方米，地面開發(fā)、煤礦瓦斯抽采量分別為160億立方米、140億立方米。但截至2015年，地上、地下開發(fā)目標(biāo)均未完成，特別是地面開發(fā)量?jī)H為44億立方米，大幅低于目標(biāo)數(shù)值。“實(shí)際上，‘十三五’規(guī)劃已作出戰(zhàn)略調(diào)整，產(chǎn)量目標(biāo)較上個(gè)五年有所降低。到了‘十三五’中期評(píng)估階段，國(guó)家能源局反復(fù)討論，最終決定不調(diào)整目標(biāo)，當(dāng)時(shí)還是比較有信心。”一位熟悉情況的專家透露。
????多次參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和中期評(píng)估討論的張遂安也稱，國(guó)家層面一直希望“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)。“之所以出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，也是因?yàn)榉浅？粗孛簩託獾漠a(chǎn)業(yè)效益，特別是從根本上治理瓦斯隱患。”
????長(zhǎng)期面臨資源動(dòng)用率低、單井產(chǎn)量低、運(yùn)行效率低等困擾
????是什么讓煤層氣表現(xiàn)如此之差？記者了解到，首先是目標(biāo)設(shè)定“過高”。
????張遂安表示，煤層氣產(chǎn)業(yè)自“十一五”初期起步，為激勵(lì)發(fā)展，第一個(gè)五年目標(biāo)有意定得偏高。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十二五”目標(biāo)同樣有所拔高。“2011-2012年，煤層氣產(chǎn)業(yè)的確迎來快速發(fā)展，但在2013年后，行業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)走低等沖擊。
????在制定產(chǎn)業(yè)‘十三五’規(guī)劃時(shí)，制定者普遍認(rèn)為，在前兩個(gè)五年的高目標(biāo)下，‘十三五’目標(biāo)不宜降低太多。”
????除了外部客觀因素干擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難更多是自身原因使然。多位專家坦言，雖然我國(guó)煤層氣資源量豐富，但要實(shí)現(xiàn)有效開采卻非易事，行業(yè)長(zhǎng)期面臨資源動(dòng)用率低、單井產(chǎn)量低、運(yùn)行效率低等困擾。例如，“十三五”初期，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量多集中于山西晉城、離柳兩大區(qū)域，全國(guó)總資源動(dòng)用率不足0.1%。直至目前，這一情況仍無明顯好轉(zhuǎn)。
????喬德武進(jìn)一步稱，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層氣產(chǎn)業(yè)目前難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源目標(biāo)的精準(zhǔn)調(diào)查評(píng)價(jià)，也缺乏與之相匹配的勘探開發(fā)技術(shù)。除少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)煤層氣井的日產(chǎn)量只有幾百、上千立方米，約為國(guó)外單井日均產(chǎn)量的1/3。“煤企大多將其看作安全生產(chǎn)的措施，油氣公司往往也僅將其視作副業(yè)。因此，長(zhǎng)期以來，煤層氣開發(fā)利用從未被真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來鉆研，受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
????另有不具名的業(yè)內(nèi)人士表示，因難采資源比重大、技術(shù)發(fā)展受限，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，開發(fā)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。“比如，某企業(yè)開采成本約為1.3元/立方米，但氣價(jià)隨行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情況下，企業(yè)利潤(rùn)率只有3%左右。價(jià)格一旦有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，企業(yè)很可能虧損。”
????礦業(yè)權(quán)登記面積過小，導(dǎo)致可動(dòng)用的資源偏少，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
????在多位業(yè)內(nèi)人士看來，行業(yè)現(xiàn)況雖然低迷，但煤層氣的產(chǎn)業(yè)前景依然廣闊。據(jù)中聯(lián)煤層氣公司董事長(zhǎng)俞進(jìn)介紹，從2000米以淺資源來看，其儲(chǔ)量、可采資源量各占我國(guó)常規(guī)天然氣的1/3和1/5。作為優(yōu)質(zhì)的補(bǔ)充資源，開發(fā)潛力巨大。
????“既要正視問題，也要看到現(xiàn)實(shí)之需。特別是在碳減排要求下，將原本排放到大氣中的甲烷大量抽采利用，現(xiàn)實(shí)意義重大。”張遂安指出，目前，全國(guó)煤層氣礦業(yè)權(quán)總面積為5.13萬平方千米，僅占自身資源賦存區(qū)域的15.8%，相當(dāng)于我國(guó)陸上油氣礦業(yè)權(quán)面積的1.72%。但從產(chǎn)量比重來看，2019年煤層氣井下、地面開發(fā)量對(duì)天然氣總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)分別占到10.88%、3.35%。“若按照礦業(yè)權(quán)單位面積貢獻(xiàn)率計(jì)算，煤層氣較常規(guī)天然氣的生產(chǎn)效率更高。換句話說，礦業(yè)權(quán)登記面積過小，導(dǎo)致可動(dòng)用的資源偏少，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何進(jìn)一步釋放產(chǎn)量，是‘十四五’期間亟待解決的問題。”
????上述未具名專家指出，我國(guó)煤層氣資源70%以上屬于難采資源，要想做到摸得準(zhǔn)、探得明、采得出、用得上，技術(shù)仍是最大的攔路虎。“不可否認(rèn)，近年來技術(shù)進(jìn)步有目共睹。但同時(shí)，即便是開采原理相近，不同地區(qū)的地質(zhì)條件、資源分布、煤層構(gòu)造等因素各不相同，一項(xiàng)技術(shù)在這里可行，到了另一個(gè)區(qū)塊可能就不再適用，更談不上兼顧成本效率。適用于不同區(qū)塊、包打天下的勘探開發(fā)技術(shù)目前尚未真正形成。煤礦與煤礦之間的開采條件及其技術(shù)、成本尚且不同，煤層氣開發(fā)怎會(huì)一樣呢？建議根據(jù)資源狀況，按大盆地、大區(qū)域分類進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，因地制宜提升技術(shù)的適應(yīng)性。如不解決技術(shù)問題，‘十四五’期間產(chǎn)業(yè)也將很難回暖。”
