國務院近日印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確指出支持開展國際航行船舶保稅加油業務，以提升國際航運綜合服務能力。同時，賦予上海、廣州國際航行船舶保稅加油許可權，促進兩地保稅船加油業務的發展，并允許廣州、深圳保稅船用油供應企業在廣東省范圍內開展保稅油直供業務。

這是繼海南、舟山和深圳等省市后，我國再次下放國際航行船舶保稅加油許可權。多位受訪人士指出，國際航行船舶保稅加油許可權不斷下放，標志著我國保稅船用油市場持續放開，也意味著將有更多國內港口城市有望啟動保稅船加油基地建設，助力中國保稅船用油市場快速發展，從而進一步增強國內港口的國際航運綜合服務能力。

試點地區優勢凸顯

保稅船用油是指供國際航行船舶的燃料油，按照國際慣例，這種油品免稅銷售，國內稱保稅油。我國港口資源豐富，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均常年位居世界第一。隨著國際航行船舶日益增多，保稅船用油的需求處于高位。

“由于船東可以自主選擇價格便宜的保稅船用油港口加油，因此保稅船用油是市場化程度最高的一種油品，而船油加注業務便利度也是港口營商環境和國際競爭力的重要標志之一。”舟山某不愿具名燃料油企業相關人士說。

2020年，國內有7大港口躋身全球港口吞吐量前十，寧波舟山港作為國內船用燃料油加注量最大的港口，年加注量470萬噸，卻僅為新加坡的1/10。

“國內每一單船供油業務過程都較為復雜，便利度較低。”金聯創燃料油分析師于曉說，“同時，以前我國保稅船用燃料油長期高度依賴進口，導致其價格并不具有競爭優勢，國際航行船舶停靠國內港口通常不加油或僅臨時補倉加油，因此市場規模與經濟發展水平一度并不匹配。”

近年來，全國各自貿區屬地海關、海事、邊檢、口岸等多部門為了提升供油效率，推出多項創新措施，保稅船用燃料油市場相關政策持續完善。

目前來看，上海和廣州港口已具備較強實力。數據顯示，上海港以4350萬標準箱的集裝箱吞吐規模連續11年領跑全球，龐大的吞吐量為上海港發展保稅船用油業務提供了空間。廣州港則是華南地區最大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港口，現已開通國際集裝箱班輪航線131條，2020年完成貨物吞吐量6.36億噸，位居全球第四，因此廣州發展保稅船用油也具有得天獨厚的優勢。

呈現良好發展態勢

隨著國際航行船舶保稅加油許可權下放以及參與主體不斷增多，我國保稅船用油市場正逐步走向開放。

數據顯示，國內具備保稅油經營資質的企業已有18家，其中5家企業獲得全國牌照。據于曉透露，現在2家廣州相關企業正在申請牌照，全國具備資質的企業將很快達到20家。同時，隨著出口退稅政策與配額管理制度的陸續出臺和自貿區、口岸政策紅利陸續釋放，以及國內煉油企業與保稅區通道的有序建成，煉油企業順勢抓住市場機遇并積極布局保障供應。“國內保稅船用油市場結構進一步重塑，市場整體也呈現供應量增加、進口量減少的趨勢。”

國家海關總署數據顯示，2020年保稅船用油進口1224萬噸，同比下滑14%左右；全年銷量1671.71萬噸，同比大漲475.84萬噸，增幅達39.79%。預計今年銷量將刷新歷史最高數據，有望突破2000萬噸。

另據介紹，得益于2020年全球“最嚴限硫令”開始執行，低硫燃料油的發展給我國保稅船用燃料油市場帶來發展新機遇，也改變了我國甚至全球的貿易流向。我國逐漸轉變為低硫保稅船用油供應中心和需求中心，帶動整個保稅船用油市場、產業鏈和港口經濟發展，競爭力進一步提升。

“隨著供應量不斷上升，我國保稅船用油價格優勢不斷凸顯。目前舟山港口的船用油價格低于或與周邊國家持平，與新加坡相比基本無差價，擁有價格話語權。”上述燃料油企業相關人士說。

仍需后續政策引導

中石化發布的《2021中國能源化工產業發展報告》預測，“十四五”我國燃料油需求將由4300萬噸增至2025年的4950萬噸，年均增長2.9%；供應量將由3200萬噸增長至3950萬噸，年均增長4.3%。

上述燃料油企業相關人士表示，未來應以提高船用燃料油供應能力和品質、做大做強保稅船用油市場為主要方向。“一是當前我國港口管理機構眾多，監管出發點和重點不同，服務程序繁瑣，而新加坡則由專屬機構管理，效率較高；二是監管機構之間缺乏有效的溝通機制和信息共享平臺，致使整個供油監管環節眾多、時間較長。”

“隨著國際船舶保稅加油許可權不斷下放，未來有更多供油企業進入相關產業，還需要有效改善倉儲、配送、船舶相對老化等問題，應改善基礎設施和設備，降低供油作業時間，提質增效。”上述燃料油企業相關人士補充說，“最重要的是優化監管環境，提升監管效率，為船舶受油提供更大的監管便利，從而大幅降低產業的制度成本，形成制度成本方面的優勢。整體來看，低硫時代下，我國保稅船用油市場將向好發展，前景較為樂觀。”（中國能源報）