近日，自然資源部發(fā)布《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(bào)(2018年度)》(下稱“《通報(bào)》”)。根據(jù)《通報(bào)》，2018年，隨著國際油價(jià)寬幅震蕩走高，油氣行業(yè)回暖，全國油氣資源勘查開采投資持續(xù)回升，油氣探明儲(chǔ)量止跌回升，油氣開采呈現(xiàn)“油穩(wěn)氣升”態(tài)勢。

　　探明儲(chǔ)量止跌回升

《通報(bào)》顯示，2018年我國油氣勘查發(fā)現(xiàn)勢頭良好，新增一個(gè)億噸級油田、三個(gè)千億方級氣田、一個(gè)千億方級頁巖氣田。其中，石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.59億噸，同比增長9.4%，這也是繼2016、2017年連續(xù)2年下降后實(shí)現(xiàn)的再增長；天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量8311.57億立方米，同比增長49.7%。

就產(chǎn)量來看，2018年我國油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有增，其中石油產(chǎn)量1.89億噸，同比下降1.2%，產(chǎn)量大于1000萬噸的盆地有渤海灣(含海域)、松遼、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木和珠江口盆地，合計(jì)1.76億噸，占全國總量的92.8%；天然氣產(chǎn)量1415.12億立方米，同比增長6.4%。其中，產(chǎn)量大于30億立方米的盆地有鄂爾多斯、四川、塔里木、柴達(dá)木、松遼和珠江口盆地，合計(jì)1263.46億立方米，占全國總量的89.3%。

另外，非常規(guī)油氣中，頁巖氣產(chǎn)量108.81億立方米，較上年增長21.0%。不過，新增頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1246.78億立方米，較上年減少66.2%，新增儲(chǔ)量來自中國石化四川盆地的威榮頁巖氣田。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量147.08億立方米，同比增長40.3%，地面開發(fā)的煤層氣產(chǎn)量51.5億立方米，同比增長9.5%。

《通報(bào)》顯示，截至2018年底，全國已探明油氣田1027個(gè)，包括油田746個(gè)，天然氣田281個(gè)。另有頁巖氣田5個(gè)，煤層氣田24個(gè)，二氧化碳?xì)馓?個(gè)。累計(jì)生產(chǎn)石油69.52億噸，累計(jì)生產(chǎn)天然氣2.07萬億立方米。

　　市場回暖拉動(dòng)上游投資

事實(shí)上，2018年我國油氣資源勘查開采取得的良好成績，與國際油價(jià)回升及一系列政策引導(dǎo)不無關(guān)系。受國際油價(jià)整體回升以及國家能源安全戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，2018年我國油氣勘探開發(fā)力度加大，油氣行業(yè)形勢持續(xù)向好。

2018年國際油價(jià)持續(xù)震蕩上行，原油價(jià)格超過60美元/桶，創(chuàng)三年新高。與此同時(shí)，2018年9月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，確保完成國家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

此后，“三桶油”紛紛宣布加大勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。來自“三桶油”的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國石油勘探與生產(chǎn)板塊資本支出2062億元，較2017年增長16.9%，2019年該板塊支出預(yù)計(jì)將達(dá)到2392億元，計(jì)劃增速為16%；2018年中國石化勘探及開發(fā)板塊資本支出422億元，該板塊2019年資本支出預(yù)計(jì)為596億元，增速達(dá)41%；2018年中國海油勘探支出合計(jì)123億元，2019年的預(yù)計(jì)增幅在13.8%以上。

根據(jù)《通報(bào)》，2018年，我國油氣(包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘查與開采投資分別為636.58億元和2031.06億元，同比增長8.9%和24.7%；完成探井2955口和開發(fā)井21107口，同比分別增長8.4%和2.0%。2018年全國頁巖氣勘探開發(fā)投入135.3億元，完鉆探井40口、開發(fā)井285口。煤層氣勘探開發(fā)投入39.25億元，共鉆探井152口、開發(fā)井779口。

　　準(zhǔn)入退出機(jī)制待完善

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，雖然油氣上游勘查開采開始呈現(xiàn)良好勢頭，但若要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國油氣生產(chǎn)與消費(fèi)間缺口持續(xù)擴(kuò)大、油氣對外依存度持續(xù)攀高的態(tài)勢，仍有較長的路要走。

《通報(bào)》顯示，2018年我國持續(xù)研究深化油氣勘查開采管理改革、放開油氣勘查開采市場、競爭出讓油氣探礦權(quán)、加大油氣勘查區(qū)塊退出等政策措施。持續(xù)推進(jìn)新疆地區(qū)油氣勘查開采改革試點(diǎn)，委托新疆競爭性出讓3個(gè)油氣勘查區(qū)塊?？偨Y(jié)重慶涪陵頁巖氣勘查開發(fā)示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)貴州黔北頁巖氣綜合勘查試驗(yàn)區(qū)和四川川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展海域油氣探礦權(quán)競爭出讓，掛牌出讓山西煤層氣勘查區(qū)塊。

“自2011年起，我國開始在上游開展競爭性出讓區(qū)塊，包括頁巖氣、煤層氣，目前頁巖氣區(qū)塊開采主體中，民營企業(yè)占比不足1.8%，煤層氣區(qū)塊開采主體中，民營企業(yè)占比4.0%，雖然有一些進(jìn)步，但開發(fā)主體很顯然，仍是‘三桶油’?，F(xiàn)在中上游逐漸放開，但新進(jìn)入主體少，并未形成真正意義上的第三方。上游區(qū)塊97%的探礦權(quán)、99%的采礦權(quán)都在‘三桶油’手中。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士向記者透露。

因此他建議，要嚴(yán)格落實(shí)和完善競爭性出讓及退出機(jī)制。“沒有按計(jì)劃完成開采任務(wù)的企業(yè)要及時(shí)退出，以便讓有資金實(shí)力、有技術(shù)實(shí)力的民營企業(yè)及時(shí)進(jìn)入。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制或以參股、合作等方式參與上游勘探開發(fā)。總體來講，應(yīng)是國有企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制并存的格局。”

原國土資源部地質(zhì)勘察司司長車長波也表示：“國內(nèi)能源體制加快改革勢在必行，嚴(yán)格約束能源集團(tuán)演變?yōu)閴艛嗟募瘓F(tuán)、利益的集團(tuán)。‘三桶油’可以借鑒民營企業(yè)的一些管理理念、機(jī)制和制度。”