能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和運(yùn)行的血液，同時也是大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著近年來我國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，特別是霧霾等環(huán)保問題的不斷來襲，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。9月20日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國正開展“十四五”(2021~2025年)能源發(fā)展規(guī)劃的研究工作，其中一個重要任務(wù)是壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰在去年底出席卡托維茲氣候變化大會時表示，全球的可再生能源發(fā)展目前已經(jīng)完成了從新型能源到主體能源的轉(zhuǎn)變、從替代能源向主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)變。中國發(fā)展可再生能源，我們從技術(shù)上到資源上都可以自力更生，因此發(fā)展可再生能源是我們的必然選擇。

　　從長遠(yuǎn)來看，到2023年，可再生能源預(yù)計將占到全球發(fā)電量增長的70%以上。考慮到全球約50%的能源可能來自太陽能和風(fēng)能，中國似乎有望成為世界上第一個清潔能源超級大國。

國家能源局：

　　壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是中國

　　“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)和任務(wù)

李福龍表示，近兩年，全國煤炭消費(fèi)量均低于2013年的42.4億噸，煤炭減量替代效果很好。2018年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重已達(dá)14.3%，經(jīng)過今明兩年的努力，可以實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。

李福龍指出，我國始終把提高煤電占煤炭消費(fèi)總量當(dāng)中的比重，同時壓減散煤的消費(fèi)作為煤炭減量的重要措施。目前，已提前完成“十三五”期間要淘汰2000萬千瓦落后煤電機(jī)組的任務(wù)，預(yù)計可以實(shí)現(xiàn)到2020年把煤電裝機(jī)控制在11億千瓦的目標(biāo)。

此外，我國大力推進(jìn)煤電超低排放，目前達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組已達(dá)8.1億千瓦，是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統(tǒng)，煤電清潔排放水平走到了世界前列。

業(yè)內(nèi)專家指出，我國能源轉(zhuǎn)型升級是一個長期過程，將呈現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的趨勢，體現(xiàn)相應(yīng)時代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展要求。就近期而言，大力實(shí)施清潔替代和電能替代，推進(jìn)能源系統(tǒng)的綜合優(yōu)化，轉(zhuǎn)變用能方式和習(xí)慣，是現(xiàn)實(shí)而迫切的舉措。

在推進(jìn)煤電清潔利用的同時，我國正積極推進(jìn)天然氣的勘探開發(fā)和高效應(yīng)用。一是協(xié)調(diào)發(fā)展天然氣產(chǎn)運(yùn)銷，將天然氣發(fā)展作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，加快建設(shè)管網(wǎng)和儲氣設(shè)施；二是科學(xué)推進(jìn)海洋及非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)利用；三是加強(qiáng)天然氣的綜合高效利用，推廣天然氣分布式能源、多聯(lián)產(chǎn)以及多能混合系統(tǒng)。

全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急

以化石能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來了環(huán)境污染和氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急，以清潔能源為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢初步形成。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和預(yù)測，到2021年，全球可再生能源新增產(chǎn)能將達(dá)8.25億千瓦；到2040年，以可再生能源為主的低碳燃料和技術(shù)將滿足將近一半的新增能源需求。

在中國，清潔低碳能源成為能源供應(yīng)增量主體的趨勢正在形成。中國的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低碳化趨勢，能源消費(fèi)總量的增速則明顯回落。李福龍表示，“十三五”期間，中國長三角、京津冀魯這些重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量預(yù)期比2015年下降5%~10%，完成這個任務(wù)很艱巨，但現(xiàn)在進(jìn)展是非常好的。

國家能源局黨組書記、局長章建華指出，中國增加煤電，用的煤是減少散煤用量。所以，對于污染物的排放，不管是二氧化硫還是氮氧化物、粉塵，都大大減少，因?yàn)橹袊F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的是超低排放，目前10億千瓦的火電里面，8億已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超低排放。

清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將帶來經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、社會就業(yè)以及氣候變化治理的多贏效應(yīng)。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的部署，到2020年，中國能源消費(fèi)的增量有68%以上將來自非化石能源和天然氣，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人。

正如國際能源署所指出的，中國的清潔能源規(guī)劃和投資是目前推動低碳能源技術(shù)發(fā)展勢頭的關(guān)鍵。根據(jù)美國能源部估計，中國已經(jīng)投資470億美元支持太陽能電池板制造。中國已經(jīng)建立了世界上最大的碳交易市場，在核電站建設(shè)方面領(lǐng)先世界，現(xiàn)在中國的電動汽車銷量超過世界其他地區(qū)總和。

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一輪新的變革，全球經(jīng)濟(jì)需要尋找新的發(fā)展引擎。推動能源革命，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，是全球經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。作為最大的發(fā)展中國家和主要經(jīng)濟(jì)體，中國的清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對推動世界的可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)起到重要作用。”能源基金會首席執(zhí)行官艾瑞克·海茨在能源基金會主辦的清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型論壇上表示。

發(fā)展清潔能源是中國能源獨(dú)立的必由之路

2017年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中首次強(qiáng)調(diào)，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

這是清潔能源消納問題首次寫入國家最高行動綱領(lǐng)，凸顯黨中央、國務(wù)院對清潔能源消納問題的高度重視，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的決心、意志、視野和擔(dān)當(dāng)。

消納問題是阻礙清潔能源發(fā)展的一大“絆腳石”，邁過這道坎，度電成本接近火電的風(fēng)電、光伏發(fā)電將更具競爭性優(yōu)勢。國務(wù)院在2017年的報告切準(zhǔn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展“命門”后，在2018年的政府工作報告中肯定了清潔能源發(fā)展的成績，并言簡意賅地提出大力發(fā)展清潔能源的工作目標(biāo)。

政府工作報告連續(xù)2年提到要大力發(fā)展清潔能源，可以看出大力發(fā)展清潔能源是與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏防治污染攻堅戰(zhàn)，甚至是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并行的重要工作任務(wù)。

大力發(fā)展清潔能源是我國資源稟賦“富煤、貧油、少氣”之使然，是經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之必然。“貧油、少氣”決定了我國能源發(fā)展必需走供應(yīng)、消費(fèi)多元化的發(fā)展路徑，在保障石油、天然氣等一次性能源供應(yīng)穩(wěn)定的前提下，壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、水能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“第二能源”、替代能源方面的“獨(dú)立自主”。

大力發(fā)展清潔能源是我國推進(jìn)能源革命的抓手，在頂層設(shè)計自上而下的力推之下，風(fēng)電、光伏優(yōu)先的政策正在不斷落實(shí)，配套輔助措施也在日益完善。

2018年12月4日，國家發(fā)改委發(fā)布了《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》，提出了到2018年清潔能源消納取得顯著成效，到2020年基本解決清潔能源消納問題的3年工作目標(biāo)。

2018年11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函，明確自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核。這標(biāo)志著經(jīng)過3月、9月、11月3次意見征集之后，可再生能源配額制將正式開始實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士指出，可再生能源配額制將在我國能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此。配額制主要解決可再生能源消納問題，同時在用能側(cè)一方，也會針對綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來可再生能源“去補(bǔ)貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級的排序和設(shè)置也將有利光伏、風(fēng)電的發(fā)展。

事實(shí)上，從清潔能源消納行動計劃到啟動可再生能源配額制，從千呼萬喚欲出來的碳交易市場到推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)，再從實(shí)施增量配電改革到綠色電力交易證書，再到《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則(試行)》出臺，國家和各省市(區(qū))能源主管部門已著手建立起一套促進(jìn)清潔能源消納的系統(tǒng)機(jī)制，風(fēng)電、光伏優(yōu)先的市場地位正在夯實(shí)鞏固。

同時，風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼退坡機(jī)制的層層推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新帶來的降本增效，則逐漸將風(fēng)電、光伏發(fā)電推向市場化能源、重要替代能源、未來主力能源的舞臺中央。

未來，我國將積極推進(jìn)能源供給革命，加大推動能源替代方案，明確天然氣在一段時期內(nèi)作為過渡能源的地位，同時大力發(fā)展可再生能源，注重天然氣與可再生能源的協(xié)同發(fā)展，為可再生能源的發(fā)展打好基礎(chǔ)。我國將積極推進(jìn)能源消費(fèi)革命，從發(fā)電側(cè)和交通領(lǐng)域加強(qiáng)對煤炭和石油的替代方案，加強(qiáng)與技術(shù)強(qiáng)國的能源科技合作，加大科技創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新出一批能夠引領(lǐng)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿新技術(shù)。

我國將加大推進(jìn)油氣改革力度，同時推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)對可再生能源的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大國際合作力度，以“一帶一路”為大平臺，加強(qiáng)與其它國家開展能源合作，開展多邊合作，保障我國的能源供應(yīng)的用時，加強(qiáng)技術(shù)合作，同時將我國可再生能源的優(yōu)勢產(chǎn)能輸送至全球。

(劉冠男就讀于東北師范大學(xué)羅格斯紐瓦克學(xué)院)