界定高耗能行業(yè)能效水平 持續(xù)分類推動工業(yè)重點領域節(jié)能降碳
近日,國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于發(fā)布〈工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)〉的通知》(以下簡稱《能效水平2023年版》),給出煉油、乙烯等36個領域的能效標桿水平和基準水平,這是對《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(以下簡稱《能效水平2021年版》)的拓展和提升,是貫徹關于統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進工業(yè)領域清潔低碳轉型精神的具體體現,也是落實中央經濟工作會議、二十屆中財委第一次會議精神的內在要求,對加快推進工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級、實現高質量發(fā)展具有重要意義。
一、與2021年版相比,2023年版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》有多方面顯著變化
一是與實際緊密結合,進一步拓展能效約束領域。2023版能效水平指標在2021版所涉及的25個重點領域基礎上,結合工業(yè)重點領域產品能耗、規(guī)模體量、技術現狀和改造潛力,新增加11個領域,進一步擴大了工業(yè)重點領域節(jié)能降碳升級范圍。如涉及石化化工行業(yè)重點領域達到19個,涵蓋領域能耗總量約占到全行業(yè)能耗總量的80%以上,將有效推動全行業(yè)整體能效水平的不斷提升。
二是實施動態(tài)調整,強化能效水平引領?!赌苄?023年版》提出,重點領域能效標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和標準制修訂情況進行動態(tài)調整?!赌苄?023年版》結合了各行業(yè)能耗限額標準制修訂情況,對《能效水平2021年版》涉及的25個重點領域中的4個領域基準值或標桿值進行調整提升,進一步強化能效標桿引領作用和基準約束作用,鼓勵和引導行業(yè)企業(yè)立足長遠發(fā)展,高標準實施節(jié)能降碳改造升級。
三是持續(xù)推進,分類實施。《能效水平2023年版》對不同能效水平項目,從項目改造標準及時間上提出不同要求,為科學、有序、分類推進節(jié)能降碳工作提供了關鍵參考指標?!赌苄?023年版》要求,對擬建、在建項目,對照能效標桿水平建設實施,擬建、在建項目全面達到標桿水平,推動高質量發(fā)展;對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目,引導企業(yè)應改盡改、應提盡提;對能效低于基準水平的存量項目,明確改造升級和淘汰時限。在改造時間節(jié)點上,區(qū)別于原有重點領域,《能效水平2023年版》要求對新增加領域,能效低于基準水平的,原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出,此前已發(fā)布的領域延續(xù)此前政策要求,原則上2025年底前應完成技術改造。這既進一步明確了對不同能效水平項目改造要求,也為新增領域節(jié)能降碳改造預留時間,有利于確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行。
二、綜合施策為推動工業(yè)重點領域節(jié)能減碳提供重要保障
一是做好工作統(tǒng)籌銜接。針對新納入技術改造范圍的11個重點領域,要及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節(jié)能降碳項目推進等方面相關工作經驗,及時將新增領域納入本地區(qū)石化重點領域節(jié)能降碳工作,確保政策銜接有序,方案穩(wěn)步實施。
二是利用好已有政策工具?!赌苄?023年版》提出,充分利用已有政策工具,包括中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等激勵性政策,以及階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等約束性舉措。通過加強政策協(xié)同,有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級內生動力。
三是加強金融服務?!赌苄?023年版》提出,推動金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向節(jié)能降碳改造升級項目提供高質量金融服務,落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。通過金融、稅收優(yōu)惠等多種手段,進一步緩解改造資金緊張等問題,加快企業(yè)節(jié)能降碳改造升級步伐,促進行業(yè)整體能效水平提升。
四是強化宣傳引導?!赌苄?023年版》提出,要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術改造實施方案,形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。通過宣傳推介先進經驗與典型案例,營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。
《能效水平2023年版》的發(fā)布,將進一步發(fā)揮能效指標的引領和約束作用,助推工業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級和綠色轉型發(fā)展,為2030年如期實現碳達峰目標提供重要支撐。(國家發(fā)改委網站 作者:中國石油和化學工業(yè)聯合會 李淼 李永亮)
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