如果能源轉(zhuǎn)型過于激進影響到穩(wěn)定的能源供應(yīng)，效果便會打折扣，于是歐美國家轉(zhuǎn)換思維，尋求新的供應(yīng)道路，必須兼顧安全與低碳

伴隨著全球能源轉(zhuǎn)型力度的持續(xù)加大，國際社會有關(guān)能源安全的討論也甚囂塵上。出現(xiàn)這個現(xiàn)象主要是因為作為能源轉(zhuǎn)型先鋒的歐美國家的新能源供應(yīng)體系遭遇到極端天氣、地緣政治沖突等黑天鵝、灰犀牛事件的襲擾。而這些不速之客一開始并未被歐美國家的能源決策者所重視。等到問題出現(xiàn)后，政策制定者開始意識到能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要性，以及體系穩(wěn)定是社會發(fā)展之“剛需”。如果能源轉(zhuǎn)型過于激進影響到穩(wěn)定的能源供應(yīng)，效果便會打折扣，不要也罷。于是歐美國家轉(zhuǎn)換思維，尋求新的供應(yīng)道路，這條道路必須兼顧安全與低碳，雖然新道路依舊脫離不了化石能源和可再生能源，但可以通過組合，以及自身素質(zhì)的提升，實現(xiàn)安全低碳兼顧的目標(biāo)。歐美陣營都在推動能源轉(zhuǎn)型，但在保障能源安全方面，美國似乎更有底氣和條件。底氣差異決定了歐美同時起跑，但未必能同時并跑。

歐美能源自給率比較

在歐美能源消費結(jié)構(gòu)中，2022年美國化石能源占比達到79%，歐洲為71%。無論是歐洲還是美國，可再生能源供應(yīng)一般都來自本土供應(yīng)，而化石能源情況則大為不同。

美國的化石能源消費基本上可以自給自足，雖然也有石油和天然氣進口，但綜合考慮其出口規(guī)模，美國能源供需總體平衡，化石能源凈出口1億噸油當(dāng)量。隨著美國頁巖油氣革命的深入推進，美國油氣出口規(guī)模預(yù)計還將保持增長。美國油氣資源豐富，對未來的能源消費結(jié)構(gòu)有重要影響。頁巖油氣革命后，北美的油氣產(chǎn)量一直保持增長，2012~2022年，原油產(chǎn)量年均增長4.6%，天然氣產(chǎn)量年均增長3.5%，增長主要是美國拉動。

反觀歐洲，情況則不是那么好，無論是煤炭還是油氣，歐洲供應(yīng)能力都在不同程度地走下坡路。歐洲石油產(chǎn)量2000年以來開始下滑，2012~2022年年均下降1.3%；天然氣產(chǎn)量2004年開始下降，2012年~2022年年均遞減2.6%；煤炭產(chǎn)量20世紀(jì)90年代就開始下滑，2012~2022年年均遞減5.6%。歐洲之所以大張旗鼓地發(fā)展新能源，除了低碳理念和氣候變化因素，自身化石能源稟賦的下降也是重要原因之一。

美國在能源問題上可進可退、能屈能伸

比較而言，歐美資源稟賦的差異決定了美國柔性能源安全體制的產(chǎn)生。這里的柔性是指美國油氣資源豐富的事實決定了美國在能源問題上可進可退、能屈能伸。

一是能源政策上的可進可退、能屈能伸。美國的政治體制比較特殊，新上任的總統(tǒng)可以翻盤上一任總統(tǒng)的政策，包括能源政策。拜登入住白宮后，出臺能源新政，其中就包括一系列涉及能源供應(yīng)的政策。國際社會大力推進綠色低碳能源，美國不像特朗普時期那么孤傲，也“并軌”了。拜登執(zhí)政后對特朗普的能源政策進行糾偏，重返《巴黎協(xié)定》，主打綠色低碳能源牌的意愿強烈，態(tài)度好像來了個180度大轉(zhuǎn)彎，在能源新政的基礎(chǔ)上還出臺了《通貨膨脹削減法案》，斥資3700億美元應(yīng)對氣候危機和發(fā)展新能源，新能源支持力度空前加大。

拜登政府主打綠色低碳牌的底氣來自美國強大的國內(nèi)能源供應(yīng)能力。如果美國下一任總統(tǒng)比較激進，其大概率又會回到重視化石能源發(fā)展的軌道上來。總之，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，能源政策轉(zhuǎn)向如何，美國化石能源的兜底保障功能是始終存在的，化石能源對美國的能源供應(yīng)貢獻大是鐵打的事實。

二是技術(shù)上的可進可退、能屈能伸。由于有強大的化石能源保障支撐，美國的能源轉(zhuǎn)型相當(dāng)于有了“試驗田”。美國可以依托化石能源開展清潔化利用的探索。美國有豐富的資源，不會輕易放棄。就如同中東國家雖然一直高喊綠色低碳，但也不會脫離油氣底色。

實際上，美國油氣開發(fā)技術(shù)的可進可退、能屈能伸主要體現(xiàn)在對溫室氣體的回收、利用與封存上，其碳捕集與封存（CCS）技術(shù)很有代表性。美國能源部一直在大力推進CCS技術(shù)的研發(fā)，2022年立項計劃大力發(fā)展從空氣中捕集二氧化碳的技術(shù)。如果該技術(shù)成功，美國的氣候變化應(yīng)對就可在繼續(xù)大規(guī)模使用化石能源的基礎(chǔ)上自如選擇，主動性更強。而歐洲雖然也在大力發(fā)展CCS技術(shù)，未來十年計劃大量投資，但其化石能源要依靠境外，自由度遠不及美國。從唯物主義觀點看，美國技術(shù)和資源結(jié)合的能屈能伸、可進可退道路選擇為美國的能源政策提供了發(fā)揮的空間。

能源轉(zhuǎn)型的“周期論”

經(jīng)常有機構(gòu)或?qū)W者對全球能源轉(zhuǎn)型進行回顧和總結(jié)，依次統(tǒng)計“柴薪時代”“煤炭時代”“石油時代”“新能源時代”的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進行展望。而能源轉(zhuǎn)型的周期是漫長的，主體能源的相互替代往往需要幾十年，甚至上百年。中間還有“天然氣時代”的說法，但是自從全球各國提出碳中和目標(biāo)后，國際社會對天然氣的期待下降了，現(xiàn)在“天然氣時代”的說法一定程度上變成了“天然氣是過渡能源”。

周期意味著積累，在某方面、某領(lǐng)域積累多了就會“見多識廣”，也會有更好的應(yīng)對不確定性的經(jīng)驗。不過，雖然歐美發(fā)達國家走過了工業(yè)化道路，技術(shù)經(jīng)濟水平較先進，但在能源政策上也頻繁出現(xiàn)失誤。近年來歐洲發(fā)生的氣荒、電荒，就與其一味大力推進新能源發(fā)展、忽視化石能源的兜底保障功能有關(guān)。人類對自然界的認(rèn)識是有限的，因此某些機構(gòu)針對未來的預(yù)測才會有失偏頗。

黑天鵝、灰犀牛事件頻發(fā)再次說明，人類對自然要懷有敬畏之心，不要輕易認(rèn)為自己能掌控自然、跨越未來。人類要對氣候危機未雨綢繆，要從能源轉(zhuǎn)型方面多想辦法，但不能急于求成，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重積累是上策。一旦因為冒失導(dǎo)致能源供應(yīng)出問題，就會陷入尷尬和被動。近年來歐洲出現(xiàn)的能源短缺狀況就是活生生的教訓(xùn)和案例。作為發(fā)展中大國，我國提出要端穩(wěn)端牢能源飯碗，歐美其實也有保障能源安全的需求和共識。

地緣政治沖突發(fā)生后，歐洲擺脫對單一國家油氣依賴的愿望更強烈，但歐洲本身又“鍋里無米”，所以不得不轉(zhuǎn)向美國、澳大利亞、中東、非洲等資源國和地區(qū)，但是新渠道的油氣價格高位且供應(yīng)體系未經(jīng)磨合，目前尚不穩(wěn)定，使得歐洲工商界和居民叫苦連天，抱怨不斷，甚至在部分國家引發(fā)游行示威。我們看到，最近歐洲在能源政策方面的力度持續(xù)加大，碳關(guān)稅、禁售燃油車等一系列政策再次加碼。然而，由于缺少令人信服的能源兜底保障方案，歐洲激進的能源政策及措施總讓人感覺到，其是硬著頭皮推進能源低碳化轉(zhuǎn)型。（作者 羅佐縣 單位：中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院）