近日，寧夏回族自治區(qū)工信廳等七部門印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），進一步規(guī)范化工園區(qū)建設和認定管理，優(yōu)化化工園區(qū)布局和產業(yè)結構，提升化工園區(qū)綠色發(fā)展和安全發(fā)展水平。
寧夏回族自治區(qū)工信廳相關負責人表示，2022年《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（下稱原《辦法》）印發(fā)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，化工園區(qū)發(fā)展存量土地不足、區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求的問題日益凸顯，部分地區(qū)提出新設立及擴區(qū)需求，亟須明確細化擴區(qū)標準和新設立辦法。
“結合自治區(qū)已認定的化工園區(qū)發(fā)展實際，寧夏回族自治區(qū)工信廳會同有關部門對原《辦法》做了進一步修改完善并最終形成了新《辦法》。”該負責人介紹，新《辦法》明確了化工園區(qū)建設標準、化工園區(qū)認定、擴區(qū)、復核等內容。在建設標準方面，新《辦法》從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是園區(qū)通過認定、復核、擴區(qū)的基本要求。
新《辦法》要求，化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向要符合自治區(qū)確定的產業(yè)規(guī)劃布局，具備較為完善、并有一定規(guī)模的產業(yè)鏈。規(guī)模以上化工生產企業(yè)不少于10家或產值占園區(qū)總產值的30%以上。
新《辦法》進一步細化黃河流域生態(tài)保護要求并提出，化工園區(qū)應具備在安全生產、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力，要配備專業(yè)化工生產廢水集中處理、中水回用設施及明管、專管或“一企一管”輸送的配套管網(wǎng)（管廊），實現(xiàn)園區(qū)內廢水應納盡納、集中處理、達標排放或綜合利用。
在危險化學品項目入園方面，新《辦法》要求化工園區(qū)要制定適應區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄，建立入園項目評估（評審）制度；分區(qū)實行封閉化管理；嚴格管控運輸安全風險，按需配套建設符合要求的危險化學品車輛專用停車場。
在危險廢物處理方面，化工園區(qū)要統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置能力，涉及有毒有害物質的重點場所或者重點設施設備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等），應進行防滲漏設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患。
在應急管理方面，化工園區(qū)需建立滿足突發(fā)生產安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應急處置需求的體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍；建設園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，以及建立完善的安全生產、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和風險預警體系等。
據(jù)悉，新《辦法》還新增化工園區(qū)擴區(qū)、復核、新認定和退出內容，明確基本要求、評價標準和工作程序，并首次提出化工園區(qū)取消資格后的管理。新《辦法》提出，復核不合格的以及發(fā)生重大及以上生產安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的化工園區(qū)，要在一年期內完成整改。
《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》政策解讀
2025年2月24日,經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急管理廳、消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》(寧工信規(guī)發(fā)〔2025〕1號,以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》有關內容解讀如下:
一、起草背景和依據(jù)
(一)起草背景。
1.落實國家關于化工園區(qū)工作部署的需要。2020年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求“制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法”。2021年12月份,工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、應急管理部六部委制定發(fā)布《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號),明確提出各地要開展復核,按照不低于本辦法要求的原則制定完善相關實施細則。
2.規(guī)范全區(qū)化工園區(qū)擴區(qū)工作、新設立的需要。寧夏于2020年12月制發(fā)了《化工園區(qū)認定管理辦法》,并按照有關標準認定了10個化工園區(qū)(集中區(qū))。2022年,按照國家要求,自治區(qū)人民政府辦公廳又印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕13號,下稱原《辦法》)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,化工園區(qū)發(fā)展存量土地不足、區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求的問題日益凸顯,部分地區(qū)提出新設立及擴區(qū)需求,亟須明確細化擴區(qū)標準和新設立辦法。
(二)修訂依據(jù)。
原《辦法》文件有效期至2024年12月22日,按照工作安排,結合我區(qū)已認定的化工園區(qū)發(fā)展實際,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同有關部門,依據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》等標準規(guī)范,對原《辦法》做了進一步修改完善,在充分征求有關部門單位、園區(qū)管委會意見后,形成了《辦法》。
二、主要內容和新舊差異
(一)主要內容。
《辦法》共八章35條,分為總則、建設標準、化工園區(qū)認定、化工園區(qū)擴區(qū)、化工園區(qū)復核、工作程序、園區(qū)及項目管理和附則。
第一部分總則5條,提出《辦法》制定的目的和依據(jù)、化工園區(qū)的定義、開展評價認定管理的責任部門以及適用范圍。
第二部分建設標準14條,從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求,是園區(qū)通過認定、復核、擴區(qū)的基本要求。
第三到第五部分7條,為新認定化工園區(qū)、化工園區(qū)擴區(qū)和化工園區(qū)復核,分別規(guī)定新認定園區(qū)、擴區(qū)、復核的基本要求、設立條件和提交材料等。
第六部分工作程序1條,對開展園區(qū)新認定、擴區(qū)、復核工作的流程予以明確。
第七部分化工園區(qū)管理共6條,從自治區(qū)、地級市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)管理機構四個層次明確園區(qū)管理責任,提出屬地監(jiān)督管理職責。
第八部分附則2條,對文件的解釋權、承辦機構以及施行日期進行明確。
(二)新舊政策差異。
1.適用范圍進一步明確。在總則中新增了“辦法適用于全區(qū)化工園區(qū)認定、擴區(qū)、復核等事項管理”內容。
2.對未盡事宜作了補充。充分考慮國家《辦法》已出臺3年多的實際,部分依據(jù)文件已過時效,新《辦法》在未盡事宜方面明確化工園區(qū)安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、應急救援等管理按國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
3.建設標準進一步細化。將國家《辦法》“建設標準”部分作為我區(qū)化工園區(qū)評價認定的基本要求。同時,進一步細化黃河流域生態(tài)保護要求,對化工園區(qū)對廢水集中處理、中水回用設施、配套管網(wǎng)(管廊)建設要求進行了明確;對化工園區(qū)安全、環(huán)保專職管理等事項予以補充。
4.新增化工園區(qū)擴區(qū)、復核、新認定和退出內容。根據(jù)國家《辦法》,《國務院關于印發(fā) <空氣質量持續(xù)改善行動計劃> 的通知》《關于印發(fā) <石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案> 的通知》等有關要求,結合我區(qū)化工園區(qū)發(fā)展土地存量不足、區(qū)域發(fā)展需要等實際,增加新設園區(qū)新認定、園區(qū)復核、園區(qū)擴區(qū)內容,并明確基本要求、評價標準和工作程序,并首次提出化工園區(qū)取消資格后的管理。
5.部門職責進一步明晰。根據(jù)國家《辦法》,按照自治區(qū)、地級市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)管理機構四個層次明確園區(qū)管理責任,突出屬地監(jiān)督管理職責。化工園區(qū)在實行屬地管理的基礎上,相關管理工作按職能由工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理和消防救援總隊七部門單位分工負責。
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