近5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，取得了重大成就。這突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)。二是增發(fā)6600億元的建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金、形成3.28萬(wàn)億元的投資規(guī)模，在交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域完成了不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的工程等。
與5年前相比，新一屆政府面臨著新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局，也面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。筆者認(rèn)為，未來(lái)5年里政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所面臨的三大核心任務(wù)是：
實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新
近5年來(lái)，我國(guó)在改革開放的理論上有不少突破或創(chuàng)新，并進(jìn)而推動(dòng)了改革開放實(shí)踐的新進(jìn)展。但在許多理論問(wèn)題上，我們?nèi)匀桓械搅私?jīng)常的迷惑。如1994年決定對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。”但多年來(lái)，我們?nèi)匀粵](méi)有形成或得到一個(gè)成熟的模式或典型。
尤其是近期理論界提出，基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)化，并有較充分的論證依據(jù)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒等。這對(duì)于我國(guó)目前最新的理論體系，可能都有著較大的沖擊或影響。
同時(shí)，目前正在進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，其是否會(huì)形成更大規(guī)模的內(nèi)部人控制、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力或動(dòng)力是否會(huì)因此而削弱等，仍是一個(gè)需要注意的問(wèn)題。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革
這主要包括：國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有商業(yè)銀行改革。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的低效率，可能是不爭(zhēng)的結(jié)論。據(jù)測(cè)算，2001年國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率為6.7％，而民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)回報(bào)率為12.8％。如果加上國(guó)有企業(yè)無(wú)償或低成本的占用資源、如土地和貸款等，那么我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資源的運(yùn)作效率差距，可能會(huì)有更加突出的認(rèn)識(shí)。
因此，在新時(shí)期里，要更加迅速地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。從技術(shù)層面上看，它有助于我國(guó)生產(chǎn)資源在新的管理模式下更有效率地配置和運(yùn)行，從而有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、新型工業(yè)化道路的更迅速拓展、勞動(dòng)力的更充分就業(yè)以及人民生活水平的更迅速提高等。從更深層次上看，它有助于我國(guó)市場(chǎng)化和國(guó)際化的更平穩(wěn)接軌。2002年3月發(fā)生的南京愛(ài)立信事件，可能已足以警示我們，即在加入WTO的背景下，推遲必要的改革，可能遲早將意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)。
各類企業(yè)統(tǒng)一
目前我國(guó)企業(yè)的政策待遇相差較大。如國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)能夠得到更多的銀行貸款，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)能夠得到更多的稅收優(yōu)惠，以及民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上比國(guó)有企業(yè)都受到了更多的限制等。
政策差距在改革開放的初期或許是十分必要的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步健全的情況下，包括市場(chǎng)主體、競(jìng)爭(zhēng)格局以及政策環(huán)境已基本成熟，那么繼續(xù)保持企業(yè)待遇的政策差距就可能存在較大的問(wèn)題。因?yàn)槲顿Y的最核心要素是持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，以及穩(wěn)定、透明、公正的政策環(huán)境等。一定程度的減免稅收可能只具有是否投資的戰(zhàn)術(shù)性考慮和意義。在健全市場(chǎng)體系和成熟企業(yè)主體的情況下，政策的差異可能會(huì)給劣勢(shì)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的致命傷害。它還可能造成更大量的虛假和投機(jī)行為。
因此，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨更大的改革壓力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)的重要力量、以及外資企業(yè)更大量的涌入我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資本全方位投資的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的同等政策待遇，這對(duì)于健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)WTO下的國(guó)際化接軌等，無(wú)疑具有更為重大和緊迫的意義。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
與5年前相比，新一屆政府面臨著新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局，也面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。筆者認(rèn)為，未來(lái)5年里政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所面臨的三大核心任務(wù)是：
實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新
近5年來(lái)，我國(guó)在改革開放的理論上有不少突破或創(chuàng)新，并進(jìn)而推動(dòng)了改革開放實(shí)踐的新進(jìn)展。但在許多理論問(wèn)題上，我們?nèi)匀桓械搅私?jīng)常的迷惑。如1994年決定對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，其特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。”但多年來(lái)，我們?nèi)匀粵](méi)有形成或得到一個(gè)成熟的模式或典型。
尤其是近期理論界提出，基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)化，并有較充分的論證依據(jù)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒等。這對(duì)于我國(guó)目前最新的理論體系，可能都有著較大的沖擊或影響。
同時(shí)，目前正在進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，其是否會(huì)形成更大規(guī)模的內(nèi)部人控制、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力或動(dòng)力是否會(huì)因此而削弱等，仍是一個(gè)需要注意的問(wèn)題。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革
這主要包括：國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有商業(yè)銀行改革。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的低效率，可能是不爭(zhēng)的結(jié)論。據(jù)測(cè)算，2001年國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率為6.7％，而民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)回報(bào)率為12.8％。如果加上國(guó)有企業(yè)無(wú)償或低成本的占用資源、如土地和貸款等，那么我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資源的運(yùn)作效率差距，可能會(huì)有更加突出的認(rèn)識(shí)。
因此，在新時(shí)期里，要更加迅速地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。從技術(shù)層面上看，它有助于我國(guó)生產(chǎn)資源在新的管理模式下更有效率地配置和運(yùn)行，從而有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、新型工業(yè)化道路的更迅速拓展、勞動(dòng)力的更充分就業(yè)以及人民生活水平的更迅速提高等。從更深層次上看，它有助于我國(guó)市場(chǎng)化和國(guó)際化的更平穩(wěn)接軌。2002年3月發(fā)生的南京愛(ài)立信事件，可能已足以警示我們，即在加入WTO的背景下，推遲必要的改革，可能遲早將意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)。
各類企業(yè)統(tǒng)一
目前我國(guó)企業(yè)的政策待遇相差較大。如國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)能夠得到更多的銀行貸款，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)能夠得到更多的稅收優(yōu)惠，以及民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上比國(guó)有企業(yè)都受到了更多的限制等。
政策差距在改革開放的初期或許是十分必要的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步健全的情況下，包括市場(chǎng)主體、競(jìng)爭(zhēng)格局以及政策環(huán)境已基本成熟，那么繼續(xù)保持企業(yè)待遇的政策差距就可能存在較大的問(wèn)題。因?yàn)槲顿Y的最核心要素是持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)，以及穩(wěn)定、透明、公正的政策環(huán)境等。一定程度的減免稅收可能只具有是否投資的戰(zhàn)術(shù)性考慮和意義。在健全市場(chǎng)體系和成熟企業(yè)主體的情況下，政策的差異可能會(huì)給劣勢(shì)企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的致命傷害。它還可能造成更大量的虛假和投機(jī)行為。
因此，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨更大的改革壓力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)的重要力量、以及外資企業(yè)更大量的涌入我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資本全方位投資的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的同等政策待遇，這對(duì)于健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)WTO下的國(guó)際化接軌等，無(wú)疑具有更為重大和緊迫的意義。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
