自去年走出低谷后，今年一季度非國有工業(yè)和進、出口又加快提速，創(chuàng)造了近幾年來的最高增幅。固定資產(chǎn)投資增幅也比去年同期上升10．6個百分點。非國有經(jīng)濟已經(jīng)進入加速上升的軌道。但是，當(dāng)季非國有工業(yè)和進、出口增長有趨緩的跡象。
一季度政府再次降低了外商市場準(zhǔn)入的門檻，這對拉動大中型國企改制的“合資”取向會產(chǎn)生明顯的影響。今年全國農(nóng)村要進行稅費改革試點工作，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻在即。新的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺。M BO暫停。
目前，要注意實現(xiàn)非國有經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時，還要防止國際、國內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴大。
一、增長和結(jié)構(gòu)變動
非國有工業(yè)加快提速，但有趨緩跡象。一季度規(guī)模以上非國有企業(yè)工業(yè)增加值同比增長18．4％，比上年同期上升7．1個百分點，比去年底增加5．2個百分點（見圖1），是1997年以來的最高點。1－3月其增速分別是16．1％、18．7％、18．4％，有趨緩的跡象。一季度按經(jīng)濟類型區(qū)分，三資企業(yè)增長最快，達(dá)到20．0％，上升9．5個百分點；股份制企業(yè)增長18．8％，上升6．1個百分點；集體所有制企業(yè)增長11．9％，增加3．6個百分點。股份合作制企業(yè)增長11．9％，上升1．2個百分點。
與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)比較，規(guī)模以上非國有企業(yè)的增速分別快1．2和2個百分點。
當(dāng)季在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)中，非國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）的比重達(dá)到76．5％，比上年底增加了2．5個百分點。其中，升幅最高的是股份制企業(yè)，增加4．3個百分點，達(dá)到41．1％；其次是三資企業(yè)，增加0．8個百分點，比重是26．5％；集體和股份合作制企業(yè)的比重繼續(xù)下降，分別是6．7％和2．2％。
在工業(yè)增加值中剔除國有控股企業(yè)的貢獻以后，非國有企業(yè)的比重是46．7％，國有企業(yè)的比重上升為53．3％。
非國有企業(yè)出口、進口創(chuàng)新高，但出現(xiàn)趨緩現(xiàn)象。一季度非國有企業(yè)出口總值同比增長44．6％，上升28個百分點；進口總值同比增長58．3％，上升48．7個百分點（見圖2）。進、出口增速都是1997年以來最快的。
當(dāng)季非國有企業(yè)出口總值增速逐月下降，分別是51．2％、45％、44．6％，有減緩趨勢。當(dāng)季外商投資企業(yè)增長38．5％，上升26．2個百分點；集體企業(yè)增長31％，上升2．7個百分點；其他企業(yè)增長171．1％，上升53．3個百分點。
當(dāng)季非國有企業(yè)進口總值中，外商投資企業(yè)增長53．2％，上升44．4個百分點；其他企業(yè)增長153．1％，上升123．7個百分點；集體企業(yè)增長50．6％，上升43個百分點。
當(dāng)季非國有企業(yè)在出口總值中的比重是65．7％，在進口總值中的比重是62．3％，分別比去年底增加了3．4和1．1個百分點。在全部出口總值中，外商投資企業(yè)的比重是53．9％，集體和其他企業(yè)的比重分別是5．6％和6．3％。
非國有企業(yè)短期貸款增長較快。三資企業(yè)貸款負(fù)增長改變。一季度非國有企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營、三資）的短期貸款增速同比增長7．7％，上升4．5個百分點；占全部短期貸款的比重是14．8％，比去年同期上升0．4個百分點。按經(jīng)濟類型區(qū)分，三資企業(yè)增長12．6％，個體、私營企業(yè)的短期貸款增長7．1％，都改變了去年同期負(fù)增長的局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長5．6％。
非國有部門固定資產(chǎn)投資高速增長。據(jù)課題組的推算，一季度非國有部門的固定資產(chǎn)投資同比增長26．4％，上升了10．6個百分點，比去年底增加4．8個百分點。其中，集體經(jīng)濟增長27．4％，個體經(jīng)濟增長21．1％，其他經(jīng)濟增長29．8％。
在全社會固定資產(chǎn)投資中，非國有部門的比重達(dá)到58．2％。其中，集體經(jīng)濟占14．9％，個體經(jīng)濟占17．9％，其他經(jīng)濟占25．4％。
2002年非國有部門從業(yè)人員增速減緩。2002年在非國有部門的城鄉(xiāng)從業(yè)人員增長1．8％，城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長8．1％，增速分別比上年減少0．4和0．2個百分點。非國有部門在城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)從業(yè)人員中的比重分別是90．3％和71．1％。
二、主要政策取向
市場準(zhǔn)入門檻降低。政府將降低服務(wù)業(yè)進入門檻。其原則是：放寬市場準(zhǔn)入，加強監(jiān)管。要充分發(fā)揮民間資本在服務(wù)業(yè)的重要作用。政府將清理服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)定，對現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序進行一次清理和評估，以減少不必要的環(huán)節(jié)，簡化前置審批，清理不合理的收費。
《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法》、《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司接收出資有關(guān)問題的通知》頒布，修改《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定，放寬了外國投資者參與這些領(lǐng)域業(yè)務(wù)的限制。
中國民航總局起草有關(guān)國內(nèi)資本投資民航業(yè)的規(guī)定，此規(guī)定將比去年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》更加開放。目前，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，已經(jīng)有一家“民營企業(yè)”斥資6億元購買宜昌機場。
國家工商局繼續(xù)清理妨礙個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度。
《外資并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》出臺。《外資投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》頒布。《暫行規(guī)定》對外資并購的原則、程序、審批做出了規(guī)定，為外商收購境內(nèi)企業(yè)股權(quán)或認(rèn)購增資或增發(fā)股份，設(shè)立外商投資企業(yè)后購買并營運境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)等投資形式提供了法律規(guī)范。《暫行規(guī)定》于4月12日起實行。
政府有關(guān)部門引進外資政策的七個走向。重點清理不符合國家法規(guī)和W TO規(guī)則的外商投資的地方性法規(guī)和政策；改善外商投資的法律、政策環(huán)境；創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境；盡快頒布外商投資教育、商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度；加強產(chǎn)業(yè)政策對外資的引導(dǎo)；積極探索新的外資投資方式，鼓勵跨國公司投資，選擇一批大中型國企向外商出讓股權(quán)；簡化政府審批。
金融改革三個重點及溫州試點。今年金融改革的三個重點，一是深化國有獨資商業(yè)銀行改革。在完善銀行內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實行股份制改造。二是加快農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化制約機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。三是繼續(xù)推進證券、保險業(yè)改革和發(fā)展。
央行批準(zhǔn)溫州進行金融改革的綜合實驗進入實質(zhì)性實施階段。實驗的內(nèi)容有：改革城市商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的民營、私營企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行，減少政府財政股份。進行組建股份制性質(zhì)的農(nóng)村商業(yè)銀行試點。主要在三家農(nóng)村信用社增資擴股的基礎(chǔ)上重組3家法人社，廣泛募集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和私營企業(yè)入股。另外，還有推進存款利率浮動、成立中小企業(yè)投資（擔(dān)保）公司等內(nèi)容。
政府大幅度開放外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)限制。
中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺。國家四部委頒布《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。《規(guī)定》根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定，適用于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工2000人以下，或銷售額3億元人民幣以下，或資產(chǎn)總額4億元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上，其余為小型企業(yè)。此外，建筑、交通運輸、郵政、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)中也有相應(yīng)的規(guī)定。
今年全國農(nóng)村進行稅費改革的試點工作，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)民增收。
MBO暫停。財政部決定“在相關(guān)法規(guī)制度未完善之前，對采取管理層收購（包括上市和非上市公司）的行為予以暫停受理和審批”。
臺商建立協(xié)會規(guī)定出臺。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和民政部制定《臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》，對臺灣企業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、審批程序、會長資格、活動管理、經(jīng)費來源和使用等做出了詳細(xì)規(guī)定。《暫行辦法》自2003年4月20日起正式實行。
三、簡短的評論
今年一季度非國有工業(yè)、進出口和固定資產(chǎn)投資加快提速。自去年走出低谷之后，非國有經(jīng)濟已經(jīng)進入了加速上升的軌道。但是，工業(yè)和進出口增長有趨緩的跡象。
有關(guān)政策環(huán)境繼續(xù)獲得改善。政府再次降低了外商市場準(zhǔn)入的門檻，鼓勵外資并購，這對提高外資在非國有經(jīng)濟中的地位會產(chǎn)生明顯作用，并且，會對大中型國企改制的“合資”取向產(chǎn)生拉動作用。有關(guān)部門表示，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻在即。這也將為第三產(chǎn)業(yè)成為非國有經(jīng)濟發(fā)展的熱土、提高該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用創(chuàng)造新的制度條件。在非國有經(jīng)濟進入范圍不斷擴大的同時，政府的監(jiān)管體制要隨之發(fā)展起來。
當(dāng)前，要注意實現(xiàn)非國有經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時，還要防止國際、國內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴大。
據(jù)《中華工商時報》
一季度政府再次降低了外商市場準(zhǔn)入的門檻，這對拉動大中型國企改制的“合資”取向會產(chǎn)生明顯的影響。今年全國農(nóng)村要進行稅費改革試點工作，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻在即。新的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺。M BO暫停。
目前，要注意實現(xiàn)非國有經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時，還要防止國際、國內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴大。
一、增長和結(jié)構(gòu)變動
非國有工業(yè)加快提速，但有趨緩跡象。一季度規(guī)模以上非國有企業(yè)工業(yè)增加值同比增長18．4％，比上年同期上升7．1個百分點，比去年底增加5．2個百分點（見圖1），是1997年以來的最高點。1－3月其增速分別是16．1％、18．7％、18．4％，有趨緩的跡象。一季度按經(jīng)濟類型區(qū)分，三資企業(yè)增長最快，達(dá)到20．0％，上升9．5個百分點；股份制企業(yè)增長18．8％，上升6．1個百分點；集體所有制企業(yè)增長11．9％，增加3．6個百分點。股份合作制企業(yè)增長11．9％，上升1．2個百分點。
與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)比較，規(guī)模以上非國有企業(yè)的增速分別快1．2和2個百分點。
當(dāng)季在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)中，非國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）的比重達(dá)到76．5％，比上年底增加了2．5個百分點。其中，升幅最高的是股份制企業(yè)，增加4．3個百分點，達(dá)到41．1％；其次是三資企業(yè)，增加0．8個百分點，比重是26．5％；集體和股份合作制企業(yè)的比重繼續(xù)下降，分別是6．7％和2．2％。
在工業(yè)增加值中剔除國有控股企業(yè)的貢獻以后，非國有企業(yè)的比重是46．7％，國有企業(yè)的比重上升為53．3％。
非國有企業(yè)出口、進口創(chuàng)新高，但出現(xiàn)趨緩現(xiàn)象。一季度非國有企業(yè)出口總值同比增長44．6％，上升28個百分點；進口總值同比增長58．3％，上升48．7個百分點（見圖2）。進、出口增速都是1997年以來最快的。
當(dāng)季非國有企業(yè)出口總值增速逐月下降，分別是51．2％、45％、44．6％，有減緩趨勢。當(dāng)季外商投資企業(yè)增長38．5％，上升26．2個百分點；集體企業(yè)增長31％，上升2．7個百分點；其他企業(yè)增長171．1％，上升53．3個百分點。
當(dāng)季非國有企業(yè)進口總值中，外商投資企業(yè)增長53．2％，上升44．4個百分點；其他企業(yè)增長153．1％，上升123．7個百分點；集體企業(yè)增長50．6％，上升43個百分點。
當(dāng)季非國有企業(yè)在出口總值中的比重是65．7％，在進口總值中的比重是62．3％，分別比去年底增加了3．4和1．1個百分點。在全部出口總值中，外商投資企業(yè)的比重是53．9％，集體和其他企業(yè)的比重分別是5．6％和6．3％。
非國有企業(yè)短期貸款增長較快。三資企業(yè)貸款負(fù)增長改變。一季度非國有企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營、三資）的短期貸款增速同比增長7．7％，上升4．5個百分點；占全部短期貸款的比重是14．8％，比去年同期上升0．4個百分點。按經(jīng)濟類型區(qū)分，三資企業(yè)增長12．6％，個體、私營企業(yè)的短期貸款增長7．1％，都改變了去年同期負(fù)增長的局面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長5．6％。
非國有部門固定資產(chǎn)投資高速增長。據(jù)課題組的推算，一季度非國有部門的固定資產(chǎn)投資同比增長26．4％，上升了10．6個百分點，比去年底增加4．8個百分點。其中，集體經(jīng)濟增長27．4％，個體經(jīng)濟增長21．1％，其他經(jīng)濟增長29．8％。
在全社會固定資產(chǎn)投資中，非國有部門的比重達(dá)到58．2％。其中，集體經(jīng)濟占14．9％，個體經(jīng)濟占17．9％，其他經(jīng)濟占25．4％。
2002年非國有部門從業(yè)人員增速減緩。2002年在非國有部門的城鄉(xiāng)從業(yè)人員增長1．8％，城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長8．1％，增速分別比上年減少0．4和0．2個百分點。非國有部門在城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)從業(yè)人員中的比重分別是90．3％和71．1％。
二、主要政策取向
市場準(zhǔn)入門檻降低。政府將降低服務(wù)業(yè)進入門檻。其原則是：放寬市場準(zhǔn)入，加強監(jiān)管。要充分發(fā)揮民間資本在服務(wù)業(yè)的重要作用。政府將清理服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)定，對現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序進行一次清理和評估，以減少不必要的環(huán)節(jié)，簡化前置審批，清理不合理的收費。
《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司暫行辦法》、《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司接收出資有關(guān)問題的通知》頒布，修改《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定，放寬了外國投資者參與這些領(lǐng)域業(yè)務(wù)的限制。
中國民航總局起草有關(guān)國內(nèi)資本投資民航業(yè)的規(guī)定，此規(guī)定將比去年頒布的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》更加開放。目前，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，已經(jīng)有一家“民營企業(yè)”斥資6億元購買宜昌機場。
國家工商局繼續(xù)清理妨礙個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度。
《外資并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》出臺。《外資投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》頒布。《暫行規(guī)定》對外資并購的原則、程序、審批做出了規(guī)定，為外商收購境內(nèi)企業(yè)股權(quán)或認(rèn)購增資或增發(fā)股份，設(shè)立外商投資企業(yè)后購買并營運境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)等投資形式提供了法律規(guī)范。《暫行規(guī)定》于4月12日起實行。
政府有關(guān)部門引進外資政策的七個走向。重點清理不符合國家法規(guī)和W TO規(guī)則的外商投資的地方性法規(guī)和政策；改善外商投資的法律、政策環(huán)境；創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境；盡快頒布外商投資教育、商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度；加強產(chǎn)業(yè)政策對外資的引導(dǎo)；積極探索新的外資投資方式，鼓勵跨國公司投資，選擇一批大中型國企向外商出讓股權(quán)；簡化政府審批。
金融改革三個重點及溫州試點。今年金融改革的三個重點，一是深化國有獨資商業(yè)銀行改革。在完善銀行內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實行股份制改造。二是加快農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革的總體要求是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化制約機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。三是繼續(xù)推進證券、保險業(yè)改革和發(fā)展。
央行批準(zhǔn)溫州進行金融改革的綜合實驗進入實質(zhì)性實施階段。實驗的內(nèi)容有：改革城市商業(yè)銀行。引導(dǎo)符合條件的民營、私營企業(yè)投資入股城市商業(yè)銀行，減少政府財政股份。進行組建股份制性質(zhì)的農(nóng)村商業(yè)銀行試點。主要在三家農(nóng)村信用社增資擴股的基礎(chǔ)上重組3家法人社，廣泛募集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個體工商戶和私營企業(yè)入股。另外，還有推進存款利率浮動、成立中小企業(yè)投資（擔(dān)保）公司等內(nèi)容。
政府大幅度開放外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)限制。
中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺。國家四部委頒布《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。《規(guī)定》根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定，適用于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工2000人以下，或銷售額3億元人民幣以下，或資產(chǎn)總額4億元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上，其余為小型企業(yè)。此外，建筑、交通運輸、郵政、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)中也有相應(yīng)的規(guī)定。
今年全國農(nóng)村進行稅費改革的試點工作，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)民增收。
MBO暫停。財政部決定“在相關(guān)法規(guī)制度未完善之前，對采取管理層收購（包括上市和非上市公司）的行為予以暫停受理和審批”。
臺商建立協(xié)會規(guī)定出臺。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和民政部制定《臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會管理暫行辦法》，對臺灣企業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、審批程序、會長資格、活動管理、經(jīng)費來源和使用等做出了詳細(xì)規(guī)定。《暫行辦法》自2003年4月20日起正式實行。
三、簡短的評論
今年一季度非國有工業(yè)、進出口和固定資產(chǎn)投資加快提速。自去年走出低谷之后，非國有經(jīng)濟已經(jīng)進入了加速上升的軌道。但是，工業(yè)和進出口增長有趨緩的跡象。
有關(guān)政策環(huán)境繼續(xù)獲得改善。政府再次降低了外商市場準(zhǔn)入的門檻，鼓勵外資并購，這對提高外資在非國有經(jīng)濟中的地位會產(chǎn)生明顯作用，并且，會對大中型國企改制的“合資”取向產(chǎn)生拉動作用。有關(guān)部門表示，全面降低第三產(chǎn)業(yè)進入門檻在即。這也將為第三產(chǎn)業(yè)成為非國有經(jīng)濟發(fā)展的熱土、提高該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用創(chuàng)造新的制度條件。在非國有經(jīng)濟進入范圍不斷擴大的同時，政府的監(jiān)管體制要隨之發(fā)展起來。
當(dāng)前，要注意實現(xiàn)非國有經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續(xù)改善其政策環(huán)境的同時，還要防止國際、國內(nèi)一些負(fù)面因素（包括“非典”）的影響擴大。
據(jù)《中華工商時報》
