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“無(wú)新意” “不意外” 成品油定價(jià)機(jī)制落槌?

   2012-01-04 國(guó)家石油化工網(wǎng)黃燁

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日前,有媒體報(bào)道,新版成品油定價(jià)機(jī)制核心思路“基本確定”。新方案調(diào)整主要涉及兩方面:“一是縮短調(diào)價(jià)周期,時(shí)間從現(xiàn)行22天減少到10天;二是改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式,定價(jià)權(quán)下放到企業(yè),國(guó)家發(fā)改委不再審批價(jià)格調(diào)整。”

國(guó)家發(fā)改委體改司一位負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體表示,“推進(jìn)成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的態(tài)度明確,市場(chǎng)化、國(guó)際化是確定的方向。”該負(fù)責(zé)人稱,“在各方意見達(dá)成一致后,新方案將擇機(jī)推出。”

時(shí)機(jī):需看國(guó)際臉色

在多位業(yè)界分析師看來(lái),成品油定價(jià)機(jī)制改革消息的再次傳出“沒(méi)有新意”,也“不意外”。

從2010年初,即《石油價(jià)格管理辦法(試行)》執(zhí)行還不到一年的時(shí)候,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士、業(yè)界專家和消費(fèi)者就開始期待定價(jià)機(jī)制“革新”;另一方面,橫向與其他資源價(jià)格對(duì)比,去年年底氣價(jià)改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn);三次上調(diào)電價(jià),電價(jià)改革壓力緩解;階梯水價(jià)多地試行;航空煤油定價(jià)機(jī)制改革得到市場(chǎng)贊同,在上述背景下,成品油定價(jià)機(jī)制改革也被頂上了“風(fēng)口浪尖”。去年12月16日,國(guó)家發(fā)改委主任張平更將“擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案”作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行陳述。

“雖與氣價(jià)、電價(jià)改革沒(méi)有任何可比性,但其他資源價(jià)改的穩(wěn)步推進(jìn),還是給成品油定價(jià)機(jī)制改革帶來(lái)了些許壓力。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示,“從目前進(jìn)展看,關(guān)鍵是價(jià)格改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)。”

在林伯強(qiáng)看來(lái),這一時(shí)機(jī)主要是看國(guó)際油價(jià)的“臉色”。一旦國(guó)際油價(jià)維持在比較低的位置,且長(zhǎng)期走勢(shì)穩(wěn)定,那么上半年推出成品油定價(jià)機(jī)制改革的可能性很大。但如果國(guó)際油價(jià)全年一直在上漲,且波動(dòng)劇烈,那么只能是“擇機(jī)出臺(tái)”。

事實(shí)上,當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于較低位置的時(shí)候,一般是改革的良好時(shí)機(jī)。如2008年和2009年上半年國(guó)際油價(jià)處于30美元/桶-60美元/桶區(qū)間時(shí),中國(guó)就相繼推出了燃油稅費(fèi)改革和定價(jià)機(jī)制改革。

改變:并非自主定價(jià)

就改革內(nèi)容而言,媒體言之鑿鑿稱“將22天的周期縮短為10天”,且將“定價(jià)權(quán)下放至‘三桶油’”。

一位參與過(guò)相關(guān)部門定價(jià)機(jī)制改革研討會(huì)的專家曾告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,“研討會(huì)上最確定的事就是將調(diào)價(jià)周期縮短,畢竟長(zhǎng)期不調(diào)價(jià)(尤其是下調(diào))會(huì)讓企業(yè)和相關(guān)部門陷入輿論壓力。”

不過(guò),中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾表示,站在民營(yíng)油企的角度,“如調(diào)價(jià)周期減少到10個(gè)工作日,民營(yíng)企業(yè)可能還沒(méi)將從三大油企獲得的汽、柴油資源運(yùn)到家,國(guó)內(nèi)油價(jià)就已經(jīng)發(fā)生了變化。經(jīng)營(yíng)者就不得不承擔(dān)個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)”。

韓曉平分析,如果民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)口原油,形成多元性機(jī)制,再逐漸開放市場(chǎng)、縮短調(diào)價(jià)周期可能更加有利。

至于另一項(xiàng)核心內(nèi)容——將定價(jià)權(quán)下放至中石化、中石油和中海油,同樣沒(méi)有新意。因?yàn)樵缭谌ツ?月10日,就曾有媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。中石油有關(guān)人士去年接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)也曾表示,“完全下放到企業(yè)這邊,我們也沒(méi)有最準(zhǔn)確的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)”。

更大的爭(zhēng)議在于,此舉可能會(huì)讓中石化和中石油“既成為運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”,并加劇對(duì)市場(chǎng)的壟斷。對(duì)此,林伯強(qiáng)解釋,改革的初衷不是讓“兩桶油”自主定價(jià),恰恰是在國(guó)家相關(guān)部門的政策大框架下,當(dāng)調(diào)價(jià)“紅線”來(lái)臨時(shí),由企業(yè)及時(shí)宣布調(diào)價(jià),而不是像先前那樣,等待國(guó)家發(fā)改委的行政命令進(jìn)行汽、柴油價(jià)格調(diào)整。

媒體則將此解釋為“自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整”。主要是指,“一旦達(dá)到新機(jī)制中的調(diào)價(jià)條件,中石油、中石化、中海油等三大石油公司無(wú)需等待發(fā)改委調(diào)價(jià)通知,即可對(duì)應(yīng)新機(jī)制規(guī)定價(jià)格自行宣布調(diào)價(jià)”。

 
 
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