與日本在海外油氣開發投資支持政策方面有較大的不同，我國沒有專門的針對海外能源開發的支持機構，也沒有特別針對油氣開發而制定專門法律。我國對石油企業海外能源開發的支持政策，主要包括國家資本金、中央財政補貼、開發項目貸款貼息以及增值稅抵扣等。

  日本極高的能源對外依存度決定了其實行海外能源開發的重要戰略意義。日本能源的對外依存度高達81%，遠遠高于美國、中國、印度等世界主要能源消費大國。日本石油進口地主要集中于中東地區，比例高達88%，而這一比例，美國僅為25%，英國4%、德國7%、法國41%。從日本海外權益油進口來源看，中東所占的比重也遠高于其他地區，2001年之后雖然逐步下降，但仍保持在50%以上。因此，中東成為日本能源命脈的重中之重，而追求海外能源開發的多元化也成為日本能源戰略的長期目標。

  一、從歷史發展看，海外能源開發始終在日本能源戰略中有重要地位

  二戰后到1973年石油危機前，日本經濟進入了重化工階段，對石油的需求急劇增加。1967年7月29日，日本頒布了《石油公團法》，規定石油公團的主要任務是提供海外石油天然氣勘探開發時所需要的資金，由此啟動了日本的海外能源開發戰略。

  1973年石油危機到1997年，是日本由工業化社會向后工業化社會過渡時期。石油價格暴漲引發了通貨膨脹，并導致經濟增長的'硬著陸'。日本政府努力擺脫短期能源困境的同時，意識到必須采取十分有效的長期結構性政策。從國內方面實施了核能開發、新能源發展計劃、節能措施和石油儲備。從國際方面積極推進國際能源開發與合作。從這一時期開始，為穩定石油供應渠道，日本強化了與石油生產國的長期合作關系，特別是通過對外援助及對資源開發項目的補貼等形式參與海外油氣資源開發。

  21世紀以來，由于世界經濟結構、能源結構及政治軍事形勢的變化，日本啟動了新一輪國家能源戰略研究，出臺了《新國家能源戰略》。明確提出加大自主開發油田力度，實現原油自主開發比例由目前的15%提升到40%的目標，意味著日本必須加大海外投資油田的力度。同時強調要扶持國內大石油公司，以便與國外對手展開競爭，進行海外開發。還提出了采取戰略的、綜合性的對策以確保能源資源。包括積極開展首腦外交和政府間的雙邊磋商；通過締結自由貿易協定（FTA）和投資協定、提供政府開發援助（ODA）和國際開發銀行的貸款等，與資源提供國建立戰略關系。

  福島核泄漏事件后，日本調整了核能利用戰略，進一步加大其海外能源開發的力度。福島事件后日本致力于降低對核能的依賴。日本專家稱這將使日本每年增加相當于4．7億桶石油的能源需求量，使每年2220億美元的能源進口成本進一步膨脹，同時進一步加劇其海外能源開發的迫切性。

  二、日本能源海外開發的運作模式

  （一）日本對能源海外開發的支持主要是通過石油天然氣金屬礦物資源機構（JOGMEC）及其前身石油公團來實行的

  1967年10月，日本政府設立了綜合推進海外石油開發事業的實體—石油開發公團。石油公團的成立對推動日本油氣企業走向國際舞臺、建設國家和民間兩級石油儲備以及促進油氣勘探開發技術的發展發揮了重要的作用。在成立初期，其主要職能是為海外石油勘探、開發提供必要的資金和債務擔保。1972年，為了實現能源多元化，石油公團增加了天然氣業務。1978年更名為日本國家石油公司（JNOC），增加了石油儲備業務。2004年JNOC與MMAJ（即日本金屬礦產開發金融機構）合并，成立了JOGMEC。之所以重組為JOGMEC，主要原因是經過多年的經營，JNOC積累了大量的虧損，而虧損大部分來自其為油氣開發項目提供的貸款。JNOC經營上的虧損以及經營方式的不透明受到批評，經過專門委員會的討論與審查，決定重組為JOGMEC公司。與JNOC相比，JOGMEC最大的變化就是不再為項目公司提供貸款，而且經營方式更加透明，每年公布年報，并由獨立第三方公布審計報告。

  （二）JOGMEC能源海外開發中的運作模式

  2004年JOGMEC公司成立后對于勘探項目和開發項目提供不同類型的支持。

  對于勘探項目可以以出資人身份進行投資，而對于開發項目則需提供債務擔保。具體而言，對于勘探項目，JOGMEC最高可出資50%—75%，其余部分由私人公司出資，雙方共同成立項目公司，進行油氣勘探。JOGMEC雖然擁有項目公司50%—75%的股權，但沒有項目公司經營的議決權，不干涉公司經營。JOGMEC首先接受企業委托參加國際投標，以獲得石油勘探權益。然后再把應企業要求取得的權益在一年之內轉讓給企業，由企業進行油氣勘探的具體作業。這就是直接獲取權益制度。這一制度對促進日本企業的海外油氣勘探事業發揮了重要作用。

  對于開發項目，JOGMEC可為項目公司提供最高50%—75%的債務擔保，為國際協力銀行等金融機構所提供的貸款擔保。另外JOGMEC可提供最高50%的資本購置所需的資金。項目公司的資本金和其余部分的貸款由私人公司提供。

  三、中日海外能源開發的比較

  （一）時代背景不同

  日本的海外能源開發始于上世紀50年代。最早是1957年日本阿拉伯石油公司在阿拉伯灣中立區成功發現Kafji油田。但日本真正的有規模的海外能源開發是1967年成立日本石油公團后。上世紀六七十年代，日本公司的海外石油勘探項目活躍起來。由不同的公司財團組成了多個項目公司，在日本石油公團的支持下參與海外油田的勘探工作。

  我國能源行業對外直接投資自20世紀90年代初開始。'十一五'期間，我國與43個國家和地區簽署了131個油氣勘探開發、管道、煉化和技術服務合同。初步建成非洲、中亞—俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區。能源對外合作領域從油氣擴大到煤炭、電力和新能源。據不完全統計，2009年中國石油（601857）企業的海外權益產量已經達到5000萬噸左右的規模，約占中國2009年海外原油供應量的25%，提升了中國海外石油來源的安全性。

  日本開始海外能源開發比中國早了30年。在國際能源格局的動蕩與發展中，日本能源海外開發經歷了波折，也取得了一定成果。兩次石油危機對日本經濟造成重大沖擊，也使得日本將能源海外開發提升到國家戰略層面。2001年以來，日本海外油氣開發項目所提供的原油？熏占日本石油總進口量的12%左右。日元升值進一步擴大了日本海外能源開發的規模，但同時也使得石油公團支持的眾多投資項目出現了巨大的債務危機，最終導致石油公團的財務問題，并導致了重組。

  （二）開發主體不同

  日本能源的海外開發主要以私人公司為主。日本石油開發業的主體大約由20家獨立的私人企業構成。與埃克森美孚、殼牌等國際大型石油公司相比，日本公司在勘探開發以及國際工程中所占的比重都比較小。

  中國的石油天然氣主要由三大國有公司主導，海外油氣開發項目也是由這三家公司實行的。從海外能源開發的主體規模看，中國的中石油、中石化、中海油三大公司全部進入世界最大50家石油公司的綜合排名。2008年中石油排名第5、中石化排名第25、中海油排名第48。而日本的石油公司中僅有新日本石油公司排名為第19，其余多數石油公司規模比較小。日本已明確提出要重點扶持和培育國內大型石油公司。近年來，日本國內的石油公司通過并購與重組進行了一系列的整合，規模有所擴大。

  （三）支持政策不同

  日本為了扶持海外油氣開發而成立了專門的機構，并制定了《石油公團法》等專門法律。以出資、貸款及擔保的方式促進日本石油公司海外勘探、石油開發合作和國家戰略石油儲備，減少民間企業的海外投資和經營風險，推動日本石油公司在全世界范圍尋找和開發石油，實行石油進口渠道多元化。此外，日本還有其他的支持政策，包括海外投資等損失準備金制度、減耗扣除制度、外國稅額扣除制度、天然氣礦廢礦準備金制度等。

  與日本在海外油氣開發投資支持政策方面有較大的不同，我國沒有專門的針對海外能源開發的支持機構，也沒有特別針對油氣開發而制定專門法律。我國對石油企業海外能源開發的支持政策，主要包括國家資本金、中央財政補貼、開發項目貸款貼息以及增值稅抵扣等。2008年，為應對國際金融危機的沖擊，緩解企業資金困難，保持經濟社會平穩較快發展，中央財政通過注入國家資本金、支持節能減排和科技創新、實施流動資金貸款貼息、支持企業'走出去'等方式，對石油石化等重要國有骨干企業給予了大力支持。國家還出臺油氣勘探開采企業所得減免稅優惠政策、開采石油？穴天然氣？雪進口物資免征進口稅收的優惠政策等。

  （四）與海外能源開發相關的外交政策

  日本實施的能源外交呈現兩個特點：一是'官民一體'，政府與民間企業聯合出擊；二是以本國在能源技術及設備方面的優勢換取能源，力圖與能源供給國建立多層次的能源合作關系。第一次石油危機爆發后，日本十分重視同海外國家尤其是中東產油國推進外交關系，進行能源合作。此后，日本又把這種關系擴展到非洲油氣生產國。進入21世紀后，日本特別重視與俄羅斯的能源外交和經濟政治合作。此外，日本還重視與發達國家的石油消費國進行外交協調，積極推廣日本先進的節能技術，強化與亞洲國家的合作，謀求亞洲石油市場的穩定。此外，日本還將通過建立政府援助體制，幫助民間企業同中東產油國開展全方位的經濟合作。具體的措施包括，完善中東產油國的投資環境咨詢，充實貿易與投資保險，支援民間企業對中東的商業開發等。

  近年來，中國采取政治、經濟、援助等多種方式來尋求能源進口，以保證中國的能源安全。但這些能源外交方式之間的發展并不平衡，具體的能源合作項目落后于國家間能源合作的愿望。在多種方式中，政治上的高層互訪是最主要的方式，經濟方式運用則較少，確切地說是通過直接的能源經濟合作來獲得能源進口的方式運用規模還比較小，除直接投資與能源相關的項目外，往往過多專注于包括基礎設施建設及制造業，資本運作手段單一，在其他經濟合作領域缺乏切實有效的舉措。相比起來，日本在外交援助的完善制度、商業與資本運作、文化價值的輸出等方面更加成熟。

  四、日本能源的海外開發對我國的啟示

  （一）完善和健全石油勘探開發的投融資體制

  石油勘探開發需要巨額的資金保障，尤其是海外石油勘探開發的投資，不僅數額巨大，而且面臨著很大的風險。在日本積極的財政政策的框架下，石油公團作為綜合的推進團體對日本海外的石油勘探開發起到決定性的作用。因此，建議成立專門的海外能源勘探開發的勘探投融資機構，并納入法制化管理，進一步提高海外勘探開發的投資效率，加大國家的監管力度，并協調國內各石油公司跨國石油勘探開發的聯合及實現資源共享。

  （二）實行市場化運作，明確投資決策的權利義務

  日本石油公團與政府資金賬戶金融機構、油氣勘探開發企業的業務關系全部實行市場經濟的投資、借貸和擔保原則。業務活動的所有參與者都是市場獨立法人，都要承擔投資決策和經營的經濟責任。這種以市場為基礎的關系，比較有效地避免了國有資本的低效或無效使用，從而保證了國家目標的實現。

  （三）大力支持私人企業，引入競爭，提高項目投資效益

  由于海外油氣勘探開發的風險很大，如果沒有政府的支持政策，私人企業是不會有很高的積極性的。日本政府在給予私人企業資金支持的同時，始終強調保持企業經營權的獨立性，政府并不對其經營加以干涉。私人企業認為政府支持最大的好處是，當項目開采石油成功后，政府可以將所持有的股份優先出售給私人企業，而與其他跨國公司合作是沒有這種優惠條件的。

  （四）充分認識到海外能源投資項目貸款的高風險

　　石油公團為海外能源開發項目提供貸款，當探礦貸款項目沒有成功，或受外界因素干擾而無法繼續時，由于不希望結束項目，仍繼續給予新的貸款，或減免貸款公司的利息，再加上90年代日元升值而油價下降等因素的影響，導致石油公團的損失越來越大。應借鑒日本的經驗教訓，對于海外能源開發項目的貸款應充分做好風險防范，包括考慮到人民幣升值可能產生的債務增加問題，鼓勵為境外能源開發項目提供美元貸款支持，在項目前期做好應對策略與方案。

  （五）加強外交援助與海外能源開發的配合

　　高度重視外交援助對于海外能源開發的支持作用。分析日本能源外交的做法，有兩個方面值得借鑒：重視文化影響，加強宣傳工作；鼓勵更多民間資本參與，由企業組成財團共同開發境外項目。借鑒日本的做法，鼓勵發展政府與民間企業聯合的外交援助，積極通過能源技術與設備方面的支持與援助，實現與能源供給國的合作關系。在海外能源開發中完善外交援助的制度建設，并重視文化價值觀的溝通與共識，加強商業與資本運作。從增強能源合作國可持續發展能力的角度，對其進行外交援助，增強互信，配合海外能源開發項目的實施。