記者獲悉，最遲到今年四季度，由國家能源局科技司主導的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》這兩個有關(guān)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件將會出臺，該文件具體實施部門為國家能源局科技司煉油及煤制燃料處。

“在文件中會明確內(nèi)蒙古、新疆、山西和陜西等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項目，”接近國家能源局煉油及煤制燃料處室的人士透露稱，這15個示范項目名單目前已經(jīng)確定，不再做出調(diào)整。但不排除兩三年后，再推出第二批示范項目。

在此之前的“十二五”規(guī)劃中，就提到將重點實施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級示范項目建設，原則上一個企業(yè)承擔一個示范項目。

他亦指出，面對煤化工項目產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，國家能源局對已開工但未獲得國家發(fā)改委核準的有關(guān)項目，也不會搞一刀切式的統(tǒng)一叫停。

“能源局科技司下一步將加大與有關(guān)地方政府的溝通力度，重點是引導國有資本理性投資。”他稱這意味著，此類煤化工項目基本不再可能從銀行直接獲得融資，而土地審批、環(huán)保審批等流程也將逐步提高門檻。

政策“嚴打”突如其來

“光陜西省的各類煤化工項目總量就超過15家，企業(yè)現(xiàn)在很憂心，政策嚴打之下，誰能支撐到最后？”陜西省煤化工工程研究中心一位專家坦言。

在此之前的2011年4月12日，國家發(fā)改委曾專門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對相關(guān)煤化工項目設置門檻。

自2006年起，中國煤化工業(yè)突然進入井噴期，煤化工企業(yè)總量一躍增至上百家，累計規(guī)劃擬投入資金上萬億元。面對非理性發(fā)展態(tài)勢，國家發(fā)改委在過去短短的6年時間相繼出臺了5個針對煤化工的條例或通知，試圖給煤化工行業(yè)降溫，但這些措施，均收效甚微。

最新消息顯示，“即將公布的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是由國家能源局主導的，兩大政策將定為基本產(chǎn)業(yè)國策。”參與了上述政策方案起草的國家發(fā)改委能源研究所一位專家指出，如果將2012年4月份之前出臺的5個條例及通知視為“警告”，那么新的兩大政策將具體到單個項目主體則會上升到“嚴打”。

上述國家能源局人士坦陳，即將出臺的政策嚴打并非一味打擊，除了對煤制甲醇、二甲醚單體項目做出最低產(chǎn)能限制，今后所有煤制烯烴項目一律需要國家發(fā)改委核準之外，對于煤基多聯(lián)產(chǎn)等綜合利用提高附加值項目，國家發(fā)改委仍將予以適當鼓勵。

事實上，2011年4月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，已經(jīng)是史無前例的“重拳”了?！锻ㄖ窂氖〖壍胤秸种猩侠U五大新型煤化工項目的審批權(quán)限，要求不得權(quán)利下放，禁止化整為零，違規(guī)審批。

“這意味凡是沒有得到國家發(fā)改委批準的項目，今后都不得建設。但到目前為止，真正得到國家發(fā)改委批準的項目不足4%，未來將有大量在建煤化工項目面臨流產(chǎn)危機。”前述陜西省煤化工工程研究中心專家推算稱，按此政策，陜西省超過15家煤化工項目，未來真正能脫穎而出的只有兩家。

數(shù)據(jù)顯示，陜西目前投資規(guī)模上百億的煤化工項目多達8個，其中陜西煤業(yè)化工集團公司（下稱陜煤化）蒲城清潔能源煤制烯烴項目投資最大。

記者調(diào)查得知，該項目2011年11月通過了陜西省環(huán)保局批復。2012年3月，180萬噸甲醇項目和70萬噸聚乙烯項目得到陜西省發(fā)改委批準。但迄今，沒有獲得國家發(fā)改委的任何批文。

但陜煤化的掌舵人華煒認為以陜煤化集團擁有年產(chǎn)1億多噸煤炭的生產(chǎn)規(guī)模而言，并不為此擔心。具有同樣想法的企業(yè)頗多。延長石油集團總經(jīng)理助理李大鵬針對延長集團延安靖邊煤油氣資源綜合利用項目表示，該項目獲得國家審批沒有過多懸念。

　　嚴打“背后”：產(chǎn)能過剩愈演愈烈

星羅密布在中國西部地區(qū)的、總斥資超過萬億元的煤化工產(chǎn)業(yè)項目。政策嚴打背后，是產(chǎn)能過剩愈演愈烈的事實。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國在建的和擬建的煤化工項目多達104個。煤制油項目產(chǎn)能累計已經(jīng)接近5000萬噸，天然氣項目產(chǎn)能累計超過1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計超過2800萬噸，加之在建的乙二醇、二甲醚等項目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將會在原來的數(shù)字上成倍飆升。

“我國多煤少油，而近年來國際油價居高不下，導致煤制油等煤化工產(chǎn)業(yè)進入惡性膨脹期。另一方面，所有的煤化工項目，目前仍沒有一個能真正達到煤制油商業(yè)化應用的標準?！币晃唤咏鼑夷茉淳终咚镜墓賳T透露，據(jù)摸底調(diào)查，僅新疆和陜西兩個省區(qū)的煤化工項目，總量已經(jīng)超過60個，總投資超過萬億元。

他表示，煤化工的瘋狂增長和地方政府的過度追逐GDP密不可分。

另一方面，井噴之后的市場需求量卻沒有增加，煤化工產(chǎn)業(yè)特別是初級產(chǎn)品甲醇的供大于求局面已經(jīng)非常嚴重。僅甲醇一項，在短短的3年內(nèi)就從4000多元/噸跌至2000元/噸。事實上，超過80%的煤化工項目均未建成，這些產(chǎn)能未來一旦集中釋放，煤化工產(chǎn)品變身“白菜價”不是沒有可能。

中國石油（601857）化學工業(yè)協(xié)會煤化工分會一位專家亦表示：“煤化工產(chǎn)能嚴重過剩，導致煤化工產(chǎn)品暴跌，接下來還會引起在建的煤化工項目資金吃緊，開工率下降，造成前期項目的規(guī)劃與后期項目的不配套，從而導致大量的資源浪費。”

煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭集中爆發(fā)于2011年年初。

有據(jù)可查的是，2011年下半年迄今，包括號稱全國最大的單體項目——青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)600萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項目，以及甘肅平?jīng)觥㈥兾饔芰帧⑿陆疁蕱|等地啟動的多個煤化工項目，均無一獲得國家發(fā)改委核準。

各省博弈各打算盤

“甲醇價格再便宜，也要遠高于煤炭價格?！鼻笆鲋袊突瘜W工業(yè)協(xié)會煤化工分會專家指出，由于工藝、負荷、煤種不同，煤耗也不同，因此，生產(chǎn)一噸甲醇，消耗原料煤需要1.5噸，燃料煤則僅需要1噸。簡單換算，甲醇的獲利水平，比賣原煤要高出一倍以上。

而地方政府看中的，正是通過發(fā)展煤化工項目將原煤資源直接轉(zhuǎn)化為甲醇乃至烯烴的高附加值。如疆、晉、陜、蒙、寧等多個省區(qū)，已先后制定地方性規(guī)則，要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，防止煤炭資源大規(guī)模外流。其中，新疆提出申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項目的就地轉(zhuǎn)化率，必須達到60%以上。

寧夏電力公司此前的一項調(diào)查顯示，在2010年，該自治區(qū)每百噸標準煤直接銷售可實現(xiàn)工業(yè)增加值2.67萬元、稅收0.61萬元；但轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)發(fā)電，則可實現(xiàn)工業(yè)增加值4.03萬元、稅收0.94萬元，還可讓政府基金增收0.42萬元。

就煤化工看，其與原煤銷售相比，對地方政府的貢獻更大。

“甲醇是煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上最初級的產(chǎn)品，其獲利水平約600~800元，是銷售原煤的1~2倍，如果轉(zhuǎn)化成為二甲醚、烯烴、pvc等下游產(chǎn)品，獲利水平最高可達5000元，是直接銷售原煤的6~7倍?！贝饲皟?nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城、陜西省發(fā)改委主任祝作利等地方官員在全國兩會上接受記者采訪時，均直言巨大的價格差，是誘使當?shù)孛夯ぎa(chǎn)業(yè)井噴的關(guān)鍵所在。

正是在資源大省地方政府極力扭轉(zhuǎn)“賣煤翁”角色的過程中，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)成為不二選擇。在這一過程中，“以項目換資源”的央企和地方煤炭企業(yè)也獲得了地方政府可以支配的大量煤炭資源，進而實現(xiàn)雙贏。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，省級地方政府看重的是如何讓煤炭資源的附加值更高，如何實現(xiàn)利益最大化，進而潛意識忽略了全國產(chǎn)能一盤棋的中央意圖。