在“擱淺”兩年之后，北煤南運(yùn)大通道建設(shè)項(xiàng)目終于有了新進(jìn)展，參與此條鐵路專線投資建設(shè)的各方利益代表也開始“浮”出水面。

昨日（10月22日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)資委網(wǎng)站獲悉，縱貫我國(guó)南北、銜接多條煤炭輸送線路的北煤南運(yùn)大通道將正式開工。

項(xiàng)目投資預(yù)估超1700億

據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站昨日發(fā)布的消息，北煤南運(yùn)大通道建設(shè)項(xiàng)目北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)，南至江西吉安市，全長(zhǎng)約1750公里，按照國(guó)鐵I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、雙線電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，近期運(yùn)量1億噸，遠(yuǎn)期2億噸以上，投資預(yù)估算1700億元。

10月16日，內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽段開工儀式在湖南省岳陽市舉行，標(biāo)志著這一煤炭運(yùn)輸通道進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段。據(jù)悉，該項(xiàng)目吸引了包括神華、中煤、國(guó)投、陜煤等在內(nèi)的11家企業(yè)參與投資，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%，相當(dāng)于266億元。據(jù)中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕透露，在鐵路收益的分配上，將根據(jù)每年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益情況，按照5%~8%的比例返利給各出資方，利潤(rùn)的剩余部分會(huì)用于鐵路設(shè)備的維修、再生等。他預(yù)估在12到15年間，各出資方能將成本全部收回，且繼續(xù)享受5%~8%的返利。

王夢(mèng)恕直言，北煤南運(yùn)大通道開工前還涉及到建設(shè)區(qū)域居民拆遷、電水能源供給配備、建設(shè)環(huán)境評(píng)估等一系列問題。等這些問題都解決了，在年底前才能公開招投標(biāo)建設(shè)企業(yè)單位，之后才能正式開工。

鐵道部最終參股20%

兩年前，相關(guān)部門就曾把北煤南運(yùn)大通道建設(shè)提上日程，但可惜的是，因?yàn)閰⑴c投資建設(shè)此條鐵路專線的各方利益博弈激烈，導(dǎo)致項(xiàng)目不得已“擱淺”。

王夢(mèng)恕向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，談判初期，先行規(guī)劃的利益分配格局是20%的股份由鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)掌控，剩余的80%股份由其他企業(yè)掌控，但鐵路系統(tǒng)對(duì)于20%的占比并不滿意，而每一個(gè)參與方面也都希望從中獲得最大限度的利益，各個(gè)企業(yè)之間爭(zhēng)奪激烈。

參與北煤南運(yùn)大通道建設(shè)的中國(guó)中煤能源股份有限公司一名負(fù)責(zé)人表示，今年8月，公司曾召開董事會(huì)會(huì)議，同意與中國(guó)鐵投及其他發(fā)起人共同發(fā)起設(shè)立蒙西華中鐵路公司，并作為項(xiàng)目法人開展內(nèi)蒙古西部至華中鐵路項(xiàng)目的策劃、工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)記者追問洽談此項(xiàng)鐵路專線建設(shè)的周期及其中牽涉的博弈過程時(shí)，對(duì)方以“細(xì)節(jié)太敏感”為由拒絕透露進(jìn)一步的信息。記者隨后致電華能集團(tuán)、神華集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，對(duì)方同樣表示不能提供具體的談判細(xì)節(jié)。

按鐵道部20%的股權(quán)占比來算，距離成為控股方的條件差之甚遠(yuǎn)。王夢(mèng)恕表示，在談判階段，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)的期望是，能夠和其他參與投資建設(shè)的企業(yè)平分秋色，各自占有50%的股份。由于鐵路運(yùn)力不足等現(xiàn)實(shí)因素的制約，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭積壓現(xiàn)象，一些企業(yè)因此陷入困境。從鐵路系統(tǒng)自身來說，為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，或許也不得不放棄自身的一些訴求。

　　專家：民資入鐵破冰

中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)認(rèn)為，北煤南運(yùn)大通道的開工建設(shè)是鐵道部引入民資的破冰之旅，也是尋求鐵路投資改革的重要探索，對(duì)盤活鐵道部融資渠道、促進(jìn)鐵路投資建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

申正遠(yuǎn)表示，目前鐵路投資存在著資金短缺的問題，拓展融資渠道、引入民間資本是解決當(dāng)前跌路投資建設(shè)問題的重要手段。解決融資問題，關(guān)鍵是加速鐵道部政企分開，相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)鐵道部?jī)?nèi)部改革，并制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，確保民資的投資回報(bào)。未來，鐵道部應(yīng)該不斷地通過各種制度改革創(chuàng)造良好的民間投資與利益分配環(huán)境，引入民間資本投資鐵路建設(shè)。