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電煤市場化改革獲突破 居民用電成本不會增加

   2012-12-27 中華石化網新華08網

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中華石化網訊 國務院25日發布《深化電煤市場化改革的指導意見》,從2013年起實施電煤價格并軌,同時明確了煤電聯動的周期和幅度。專家表示,2013年國內電價總體可能維持穩定,企業和居民的用電成本可能不會增加。

煤企得“解放”

根據國務院公布的指導意見,自2013年起取消重點電煤合同,取消電煤價格雙軌制,煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同,自主協商確定價格。

常年來,我國對重點合同煤實行政府指導價,重點合同電煤價格普遍比市場煤低,以減輕發電用戶的成本壓力,起到穩定電價的目的。但煤價雙軌制在實施過程中出現兌現率低、兌現質量差和中間環節收費等種種問題,不利于市場健康發展。

山東一家熱電廠有關負責人告訴記者,前幾年重點合同煤價每噸比市場煤價要便宜100-200元。但即使和煤企簽了電煤合同,對方也不愿全部履約,買來的煤里常常摻雜石塊等雜質,質量不達標。

中國煤炭市場專家李朝林表示,前幾年國內煤炭供不應求,而今年市場環境發生逆轉,需求減弱、進口煤大量涌入,市場供大于求,下半年市場煤價格比年初下跌超過20%。不少地區市場煤價格和合同煤價格已經比較接近,甚至部分地區市場煤價格還更便宜。這為我國煤價并軌改革帶來良機。

煤價并軌之后,煤炭“同質不同價”的現象可能隨之消除。此外,12月21日,國家發改委發布通知,決定從2013年1月1日起,解除對電煤的臨時價格干預措施,這也為煤炭企業進一步松綁。

“煤價雙軌制取消、限價令解除并不能從根本上扭轉當前煤炭企業所處的困局。”中國煤炭運銷協會專家李嘉俊表示,國內煤炭市場供應充裕的狀態短期難以改變,煤炭企業要學會過苦日子,不斷降低生產成本、提高管理水平以適應日益激烈的市場競爭環境。

  電企吃上“定心丸”

在過去近十年內,國內煤價翻了好幾番,但上網電價調整卻遠遠滯后,不少火電企業陷入發電越多虧損越嚴重的窘境。這次國家在為煤炭企業松綁的同時,也明確了煤電聯動的機制,給電力企業吃上了“定心丸”。

按照指導意見規定,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調整上網電價,同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

中煤遠大咨詢中心煤炭行業分析師張志斌表示,電力企業消納煤價波動的比例降至10%,這意味著倘若煤價每噸上漲了100元,10元的漲幅由電力企業自主消化,90元的漲幅可能通過調整上網電價向下游傳導。這可以根本上減輕了煤價上漲對電力企業帶來的壓力。

國泰君安國際電力分析師吳逸超認為,以前煤電聯動沒有明確的周期和參照幅度,往往存在聯動滯后,發電企業虧損,容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯動機制有效實施,煤價上漲的壓力可以向下游順利傳導,不僅可以提高電力企業的生產積極性,也可以保障供電市場的穩定。

吳逸超判斷,煤電聯動機制落實之后,火電業務比重大的發電企業受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團燃煤機組裝機容量占總裝機比重接近90%,對煤價波動尤為敏感,也將直接受益于煤電聯動。

電價將保持穩定

值得注意的是,此次煤電聯動傳導末端為上網電價,影響的是電網公司購電的成本,而涉及企業生產和居民生活的終端銷售電價并不包含在內。

華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟表示,新規定提出,90%的煤價波動幅度可能通過調整上網電價向下游傳導。由于目前規定聯動范圍僅限于上網電價,并未涉及終端銷售電價調整。如果煤價上漲,電網購電成本將增加,煤價漲幅將由電網企業承擔,居民的用電成本不會隨之增加。

由于當前重點合同煤與市場煤價格接近,國務院在指導意見中明確表示,此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整。因此專家預計2013年國內電價整體將保持穩定。

“前幾年國內煤價不斷上漲,煤電聯動的結果大多是電價上調。”李朝林表示,按照當前煤炭市場供應寬松的行情判斷,2013年國內煤價同比可能下滑10%左右。如果煤電聯動順利執行,以年度調整為周期,到2014年國內上網電價可能下調。考慮到緩解國內通脹壓力,降低企業和居民用電成本,國內終端銷售電價也有望迎來降價。

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