中華石化網訊 作為國內民營石油企業的主要組織之一，全國工商聯石油商會（以下簡稱“石油商會”）再次在今年兩會期間扛起了“反壟斷”大旗。

3月4日，一名參與提案討論的商會人士透露，繼去年兩會提交放寬石油進口渠道和改善民營資本在石油領域的投資環境后，今年全國工商聯再次提交了《關于促進成品油零售市場充分市場化的提案》和《關于取消成品油非國營貿易進口配額相關限制的提案》兩個提案。

此前，新“36”條在規范民營資本進入能源產業的條文中雖有所調整，但截至目前，這一紙文件仍未從根本上解決國內石油市場銅墻鐵壁的壟斷現狀。

石油商會指出，國有三大石油公司的業務范圍覆蓋了石油上下游產業鏈，而在成品油方面，三大石油公司作為供應商的同時又占據著下游銷售端的絕大部分市場份額，此前新“36”條中關于鼓勵民營企業參與石油領域投資也大多無實質進展。

“要想徹底改變國內的石油市場生態，光靠一兩個提案以及新‘36’條是不可行的，只有在頂層設計上提供了公平的競爭環境，民營資本的作用才能真正發揮出來?！焙颖笔蜕虝L齊放對本報記者說。

屢次諫言

　　石油商會九次呼吁，民企破壟斷障礙仍多

而自2004年成立之日起，今年兩會的破除壟斷提案也已是石油商會連續第九次遞交呼吁石油系統市場化的改革提案。

本報記者了解到，2012年兩會期間，石油商會也遞交了《關于以放寬石油進口為突破口推進石油領域體制改革的建議》、《關于清理廢止相關文件規定改善石油行業民間資本投資環境的建議》兩份提案，其中，開放石油進口也是石油商會連續第三年呼吁這一問題。

“雖然此前國家每年都會給予民營企業一部分配額，但由于各種原因，這些配額都名存實亡?！鄙鲜鍪蜕虝耸空f。

石油商會的提案內容中指出，應盡快打破能源國有企業全產業滲透的格局，在保持三大石油公司全面控制上游資源的現有背景下，逐步分拆其煉化和零售業務，尤其要保護非國有煉化和零售企業的權益和油源供應，以抑制國有石油公司在成品油零售市場的壟斷性擴張。

此外，還應放開原油和成品油的非國營進口渠道，實現國內成品油供應渠道的多元化。

對比石油商會近幾年的提案內容可以看出，打破原油和成品油進口壟斷權是反復提及的關鍵所在。

依據現有管理制度，國內成品油進口除四家國有石油公司外，非國營貿易則實行進口資質和配額劃撥雙重管理方式，但民營企業只能進口燃料油。

針對目前的石油進口管理，石油商會指出，這一管理制度不利于公平競爭的成品油市場的形成，使進口成品油對國內成品油市場的補充作用難以得到真正發揮，并且強化了國有石油企業的行業壟斷，擠占了非國有石油企業的市場空間。與此同時，也不利于應對汽油進口需求上升的狀況。

“在石油進口方面，民營企業需要應對的阻礙是多方面的，鐵路不能用，管道不能用，煉化又需要排產，嚴重滯后，各個環節都非常艱難。”石油商會前秘書長王勇對本報記者說。

雖然監管部門近幾年相繼給一批民營石油企業劃撥了一定的進口配額指標，但在煉化環節，民營企業仍需與國有石油公司進行對接，而國有石油公司的排產計劃則具有明顯的隨機性，“經常今年的油排到明年，最后不得已將配額賣給了國家石油公司的三產公司”。

而為呼吁擴寬油源進口渠道，石油商會的另一份提案中也建議，取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許具有成品油進口資格的民營企業在配額內自行進口包括汽油、柴油在內的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場，保障成品油市場供應。

“玻璃門”

　　中石油雖向民企開放勘探等業務，但鮮有具備實力參與者

即便包括石油商會、中國商業聯合會石油流通委員會等民營石油組織屢次在兩會期間諫言，但民營資本進入石油產業時卻仍不得不面臨“玻璃門”的尷尬。

2012年5月30日，中石油宣布，由其主導的國家重點工程西氣東輸三線工程項目將引入全國社保基金、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團為項目股東，除此以外，中石油還表示，將把國內外涉及上中下游的國內外勘探開發、煉油化工、成品油銷售等100多個項目向民營企業開放。

這是國有石油公司近幾年來對民營資本鮮有的表態，但對于生存在夾縫中的民營企業而言，中石油這一看似壟斷破除前兆的“好意”卻仍難以進行實質性推進。

“民營企業的資金實力有限，首先應該解決的是生存問題，國有公司拿出的這些項目動輒上百億，民企根本無法消化，而要打破壟斷，首先還是要從進口和零售兩個環節切入。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山對本報記者說。

事實上，雖然中石油此前明確表態，將在上下游領域與民營企業展開合作，但截至目前，接受本報記者采訪的多名民營油企人士均表示，中石油，以及國有石油公司與民營企業展開良性平等合作的案例幾乎為零。

“我們最近與中石油和中石化進行油田勘探工作，已經深深感覺到這一點，民營經濟沒有受到尊重，時刻處于不平等的待遇中。雖然壟斷行業的大門向民營資本敞開，但是很多條條框框都在告訴我們，最好自覺離開。”一名民營油企石油勘探部門工程師說。

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