交通部近日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2007年度全國(guó)公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，并下發(fā)給全國(guó)各地養(yǎng)路費(fèi)征收部門，這表明，明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收，作為養(yǎng)路費(fèi)替代物的燃油稅，也將繼續(xù)處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。 

  經(jīng)過(guò)多年論證，以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。1999年修正后的《公路法》更是以法律形式明確規(guī)定，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金……”，只可惜，7年時(shí)間倏忽而過(guò)，在巨大的利益糾葛中，持續(xù)不退的能源壓力被漠視了、正稅清費(fèi)的方向被含糊了、人大通過(guò)的法律被擱置了。

  交通部門正在體驗(yàn)民意的拷問(wèn)，但我們認(rèn)為，在這個(gè)很容易為情緒所淹沒(méi)的議題中，其實(shí)有著整個(gè)稅費(fèi)改革所共有的困局，看不到這一點(diǎn)，即使今后開(kāi)征了燃油稅，那也只是簡(jiǎn)單地將費(fèi)改成了稅，非但不能起到引導(dǎo)消費(fèi)、節(jié)約能源的作用，反而還會(huì)因?yàn)榉磸?fù)發(fā)作的行政收費(fèi)“膨脹—清理—再膨脹”怪象，而使下游消費(fèi)者承受更大的稅負(fù)痛苦。

  中國(guó)的一些公權(quán)部門、公益機(jī)構(gòu)，其實(shí)就像自收自支的經(jīng)濟(jì)法人，如醫(yī)院、學(xué)校，近年來(lái)“看病貴、上學(xué)貴”呼聲日熾，但其收費(fèi)卻小跌大漲；再譬如，很多地方政府，其“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)本身就很值得玩味，而“經(jīng)營(yíng)城市”的最主要方式—批發(fā)土地，更是屢屢頂風(fēng)而上。

  上述局面的出現(xiàn)，雖不正常但卻有著長(zhǎng)久的淵源。改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金投入，但在當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有私人資產(chǎn)的情況下，只有政府才能承擔(dān)起籌措資金的重任，一系列放權(quán)讓利、分灶吃飯的做法，便應(yīng)運(yùn)而生。不過(guò)，整體來(lái)看，這些“無(wú)奈”之舉基本還是成功的。

  但是財(cái)權(quán)分散的同時(shí)并未及時(shí)跟進(jìn)財(cái)權(quán)的約束，加之稅收制度不健全而導(dǎo)致的預(yù)算內(nèi)收入嚴(yán)重不足，由此引出的不良后果是，各級(jí)政府盡可能地在預(yù)算之外甚至制度之外擴(kuò)張自己的資金來(lái)源。至1996年，全國(guó)各種收費(fèi)、基金、附加等已經(jīng)相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的一半，地、縣級(jí)政府的收費(fèi)規(guī)模則與預(yù)算內(nèi)收入基本持平（有的甚至超過(guò)預(yù)算內(nèi)收入），并呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。

  如此大規(guī)模的收費(fèi)體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，更在于它已經(jīng)形成了一套盤根錯(cuò)節(jié)的利益紐帶，以及相互支持的強(qiáng)化機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)稅收增長(zhǎng)較快，中央政府對(duì)亂收亂支亦進(jìn)行大力整頓，但即便如此，各種名目的收費(fèi)攤派仍然層出不窮，大批事業(yè)單位更是在市場(chǎng)化的名義下被直接推向了“創(chuàng)收”前沿。

  燃油稅的“難產(chǎn)”其實(shí)也是這樣。表面看來(lái)是交通部門不愿放棄既得利益，但換個(gè)角度看，則又有另外兩個(gè)問(wèn)題：交通部門為什么征收養(yǎng)路費(fèi)？他們又為什么能夠征收養(yǎng)路費(fèi)？從現(xiàn)在的情況來(lái)看，由于中國(guó)正在遭遇越來(lái)越明顯的資源瓶頸，因此樂(lè)觀地估計(jì)，燃油稅作為節(jié)能措施之一，有望擺脫部門紛爭(zhēng)而加快面世。只不過(guò)，因?yàn)樯厦鎯蓚€(gè)問(wèn)題的存在，我們有理由擔(dān)心，屆時(shí)喬裝打扮后的養(yǎng)路費(fèi)會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)？

  因此，稅費(fèi)改革的重心，應(yīng)該集中在破除按需收費(fèi)、收支掛鉤、政出多門、財(cái)政萎靡等根源性弊端上；根治性的藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之專注于規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)而非參與市場(chǎng)甚至主導(dǎo)市場(chǎng)。只有這樣，才能大大降低各種收費(fèi)的沖動(dòng)和能力，還市場(chǎng)秩序以應(yīng)有之清明.

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