交通部近日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2007年度全國公路養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣的通知》，并下發(fā)給全國各地養(yǎng)路費(fèi)征收部門，這表明，明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)征收，作為養(yǎng)路費(fèi)替代物的燃油稅，也將繼續(xù)處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。 

  經(jīng)過多年論證，以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)形成廣泛共識。1999年修正后的《公路法》更是以法律形式明確規(guī)定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金……”，只可惜，7年時間倏忽而過，在巨大的利益糾葛中，持續(xù)不退的能源壓力被漠視了、正稅清費(fèi)的方向被含糊了、人大通過的法律被擱置了。

  交通部門正在體驗(yàn)民意的拷問，但我們認(rèn)為，在這個很容易為情緒所淹沒的議題中，其實(shí)有著整個稅費(fèi)改革所共有的困局，看不到這一點(diǎn)，即使今后開征了燃油稅，那也只是簡單地將費(fèi)改成了稅，非但不能起到引導(dǎo)消費(fèi)、節(jié)約能源的作用，反而還會因?yàn)榉磸?fù)發(fā)作的行政收費(fèi)“膨脹—清理—再膨脹”怪象，而使下游消費(fèi)者承受更大的稅負(fù)痛苦。

  中國的一些公權(quán)部門、公益機(jī)構(gòu)，其實(shí)就像自收自支的經(jīng)濟(jì)法人，如醫(yī)院、學(xué)校，近年來“看病貴、上學(xué)貴”呼聲日熾，但其收費(fèi)卻小跌大漲；再譬如，很多地方政府，其“經(jīng)營城市”的口號本身就很值得玩味，而“經(jīng)營城市”的最主要方式—批發(fā)土地，更是屢屢頂風(fēng)而上。

  上述局面的出現(xiàn)，雖不正常但卻有著長久的淵源。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金投入，但在當(dāng)時幾乎沒有私人資產(chǎn)的情況下，只有政府才能承擔(dān)起籌措資金的重任，一系列放權(quán)讓利、分灶吃飯的做法，便應(yīng)運(yùn)而生。不過，整體來看，這些“無奈”之舉基本還是成功的。

  但是財權(quán)分散的同時并未及時跟進(jìn)財權(quán)的約束，加之稅收制度不健全而導(dǎo)致的預(yù)算內(nèi)收入嚴(yán)重不足，由此引出的不良后果是，各級政府盡可能地在預(yù)算之外甚至制度之外擴(kuò)張自己的資金來源。至1996年，全國各種收費(fèi)、基金、附加等已經(jīng)相當(dāng)于當(dāng)年財政收入的一半，地、縣級政府的收費(fèi)規(guī)模則與預(yù)算內(nèi)收入基本持平（有的甚至超過預(yù)算內(nèi)收入），并呈不斷擴(kuò)大之勢。

  如此大規(guī)模的收費(fèi)體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，更在于它已經(jīng)形成了一套盤根錯節(jié)的利益紐帶，以及相互支持的強(qiáng)化機(jī)制。近年來，各級稅收增長較快，中央政府對亂收亂支亦進(jìn)行大力整頓，但即便如此，各種名目的收費(fèi)攤派仍然層出不窮，大批事業(yè)單位更是在市場化的名義下被直接推向了“創(chuàng)收”前沿。

  燃油稅的“難產(chǎn)”其實(shí)也是這樣。表面看來是交通部門不愿放棄既得利益，但換個角度看，則又有另外兩個問題：交通部門為什么征收養(yǎng)路費(fèi)？他們又為什么能夠征收養(yǎng)路費(fèi)？從現(xiàn)在的情況來看，由于中國正在遭遇越來越明顯的資源瓶頸，因此樂觀地估計，燃油稅作為節(jié)能措施之一，有望擺脫部門紛爭而加快面世。只不過，因?yàn)樯厦鎯蓚€問題的存在，我們有理由擔(dān)心，屆時喬裝打扮后的養(yǎng)路費(fèi)會不會卷土重來？

  因此，稅費(fèi)改革的重心，應(yīng)該集中在破除按需收費(fèi)、收支掛鉤、政出多門、財政萎靡等根源性弊端上；根治性的藥方則在于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之專注于規(guī)范市場、服務(wù)市場而非參與市場甚至主導(dǎo)市場。只有這樣，才能大大降低各種收費(fèi)的沖動和能力，還市場秩序以應(yīng)有之清明.

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