我國啟動第一期國家戰(zhàn)略石油儲備計劃，在海岸沿線的青島黃島、大連新港等建設(shè)石油儲備基地

江蘇省金壇鹽穴儲氣庫

  100米，是江蘇省金壇鹽穴的溶腔高度。作為中國第一個鹽穴儲氣庫（西氣東輸金壇儲氣庫），這里的五處鹽穴中被分別注入了15至20萬立方米天然氣——幾乎相當于五座深埋在地下的紐約世貿(mào)大廈（高410米）。

  一位曾從事金壇鹽穴地下儲氣庫研究的專家向《鳳凰周刊》證實，利用鹽穴儲存天然氣與戰(zhàn)備石油，國外已有成例。以金壇鹽穴的地質(zhì)條件，儲存石油并無技術(shù)障礙；中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院披露的一項研究表明了這一點：中石油根據(jù)國家發(fā)改委要求，下令廊坊分院歷時兩年最終完成的《國家石油儲備基地金壇地下鹽穴儲備庫可行性研究》報告，確定了在金壇利用12個已有溶腔，改建成250萬方戰(zhàn)略石油儲備庫的方案。此方案通過評估驗收，并已作為國家二期戰(zhàn)略油庫在金壇布點的核心依據(jù)。

  盡管自1993年中國成為石油凈進口國后，即有學(xué)者建言當局將戰(zhàn)略石油儲備一事提上議程，但這一構(gòu)想得到高層拍板已是十年之后。自2003年起，基于國家石油安全的考量，大陸開始啟動第一期國家戰(zhàn)略石油儲備計劃，在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開工建設(shè)四大地上石油儲備基地（預(yù)計到2010年全面建成），并同時開始派員調(diào)研二期戰(zhàn)略油庫選址。

  該名專家表示，考慮到經(jīng)濟與安全因素，國家發(fā)改委決定二期儲油基地建設(shè)在江蘇金壇先期開展地下儲存試驗，由國家石油儲備辦公室委托中石油和中石化進行。所以此處絕少為媒體曝光的地下油庫工程，醞釀周期其實已為時不短。水利部公告的查詢結(jié)果顯示，早于2005年8月，水利部即完成對此工程所配套“水土保持方案”的技術(shù)評審。不過截止目前，金壇鹽穴的唯一身份依然只是儲氣庫，專家直言這是政府在規(guī)劃上自有想法。

  據(jù)國家發(fā)改委等部門之前公布的初步規(guī)劃，我國料從2003年開始，用十五年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為第一期1200萬噸，第二、三期分別為2800萬噸。整套工程完成后，大陸石油戰(zhàn)略儲備將相當于90天的凈進口量——完工前，如只憑依石油系統(tǒng)的倉儲水平，大陸石油供應(yīng)僅能維持21天。

  外籍專家參與選址勘察

  與江蘇金壇鹽穴類似的湖北應(yīng)城鹽穴，因開采純鹽形成300萬立方溶腔的地質(zhì)條件，亦進入二期地下儲油庫備選名單。專家透露，今年8月底國家石油儲備中心主任楊良松赴應(yīng)城調(diào)研考察選址時，強調(diào)建設(shè)石油儲備庫屬于國家行為，是國家實施的重大戰(zhàn)略目標，第一批國家石油儲備庫主要建在沿海地區(qū)，且多建在地面，下一步要合理布局，以地下為主。

  除去在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中業(yè)已曝光的第二批戰(zhàn)略油儲基地之一（甘肅蘭州戰(zhàn)略石油儲備基地）正以國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃示人，目前備選的地下油庫多數(shù)處于前期準備的沉默階段，這其中包括“國家石油錦州地下儲備庫”，以及“國家石油儲備湛江市廉江地下石油庫”等。這些地下油庫相較于地上油庫庫容更大，以湛江地下油庫為例，來自湛江市政府的2006年重點建設(shè)項目計劃（草案）表明，這是一處庫區(qū)總?cè)萘?00萬立方，投資23億人民幣，前期工作于2010年才得以完工的大型基建。

  同時，2006年由石油系統(tǒng)媒體刊發(fā)的《中油四維勘察國家地下儲備庫紀實》一文提及，有法國與韓國專家出沒于錦州地下油庫的選址現(xiàn)場，參與勘察。法國是最早啟動石油儲備的國家，而韓國則擁有目前世界最大的地下石油儲備庫。

  工程籌劃的進展不斷見諸于地方政府的工作報告中，由于具體石油儲備基地的選址和布局，將遵循“進油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)”的原則，一旦石油儲備基地的立項成立，其將不僅帶來大型基建與上下游配套的煉化設(shè)施，更可在后續(xù)運作中取得豐厚稅收，對于地方政府來說，這種既可做政績也可拉動經(jīng)濟的項目實不多見。官員傾向給予儲備庫項目以“招商引資”般的政策優(yōu)惠，但因為項目的敏感屬性，又須低調(diào)處理。

  重慶市萬州區(qū)于去年11月被媒體爆出進入國家戰(zhàn)略石油儲備庫序列后，曾第一時間對外否認這一說法。當?shù)孛襟w其時的報道稱，“四川儲備物資管理局與萬州區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議，將在萬州投資建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備庫項目，提升萬州的戰(zhàn)略地位”，縱然萬州官方其后在接受采訪時，一再聲明此項目不涉國家戰(zhàn)略儲備因素，但萬州區(qū)政府2008年工作報告中，還是出現(xiàn)“做好80萬立方米國家戰(zhàn)略石油儲備庫等20個項目的前期準備工作”的表述。

  頗具意味的是，萬州周邊既無大型煉廠也并不產(chǎn)油，這看似并不符合國家戰(zhàn)略油庫選址要求。但萬州油庫的出現(xiàn)，恰恰又映證出一條構(gòu)想中的跨國石油安全保障線并非只是水中月，它的背后隱藏著一幅保障國家石油安全的宏大圖景。

  圖景隱現(xiàn)

  作為石油純調(diào)入地區(qū)，重慶市每年有250萬噸石油由連通重慶與蘭州的“蘭成渝”輸油管道輸送。《四川省“十一五”及2020年能源發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十一五”期間并無加大蘭成渝管線輸油量的預(yù)算。這也就預(yù)示，本身能源供應(yīng)匱乏的重慶在此期間暫無開源之策。耐人尋味之處在于，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆于去年9月就表態(tài)，重慶將在2008年三季度后開工千萬噸級煉油廠，中石油已與市政府就此簽訂投資協(xié)議，地點在距萬州192公里長壽區(qū)。

  千萬噸級煉油廠的油源，自然無法仰賴已有的“蘭成渝”輸油管道，一條六年前被提上議程的石油管道如得以貫通，會是煉廠油源的理想所在——規(guī)劃中的中緬石油管道，將以緬甸為起點，經(jīng)昆明到達重慶。而根據(jù)黃奇帆的說法，中緬輸油管道在重慶的“出口”，很可能位于長壽化工園區(qū)，也就是千萬噸級煉油廠的所在。

  2003年云南大學(xué)國際關(guān)系研究院研究員吳磊與其他學(xué)者首次提出《關(guān)于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》，建議所希冀的是建設(shè)一條由連通緬甸與中國的石油管線，把來自中東和非洲的石油，經(jīng)遠洋油輪從印度洋運至緬甸實兌港輸送上岸，再通過長達900公里的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達云南昆明。此舉以期繞過馬六甲海峽，防備戰(zhàn)時海峽可能遭到封鎖后引發(fā)中國油運斷頓。

  2007年大陸原油凈進口量超過1.6億噸，其中來自中東、北非的石油又占總進口量的一半以上。目前這些原油都需要通過馬六甲海峽到達國內(nèi)，這使得馬六甲成為中國石油進口通道的咽喉。

  之前這一方案曾被認為成本偏高、難以得到周邊國家尤其是印度的認可。修建中緬石油管道的支持者、云南大學(xué)社會科學(xué)處副處長瞿健文表示，除中緬石油管道方案，當時還有從巴基斯坦首都卡拉奇至新疆的輸油方案，從孟加拉國的吉大港上岸至西藏的輸油方案，還有鑿?fù)ㄌ﹪死貚{的運河方案。但經(jīng)過論證后發(fā)現(xiàn)，三條路線在成本和安全方面都存在缺陷。

  比如運河方案的開通至少需要十年，耗資200億美元，運河的開通必然對一向受益于馬六甲海峽的馬來西亞、新加坡等國的利益造成沖擊，在東盟內(nèi)部形成新矛盾。而且泰南穆斯林聚居的5個府長期以來鬧獨立，運河預(yù)案剛好將這5府與國土主體隔開。國家發(fā)改委能源研究所專家朱興珊指出，大陸擔心馬六甲海峽，實際上是擔心美國卡脖子，但改道泰國也不能解決問題，因為美國在泰國也有駐軍。

  瞿健文稱中緬接壤地區(qū)氣候溫和，鋪設(shè)相對容易，單就管道建設(shè)來說，投入20億美元左右即可。即使這條管道年輸油能力僅2000萬至3000萬噸，也可滿足西南市場需求，從而不至于因成品油供應(yīng)緊張引發(fā)其他社會問題。但新建一條輸油管道，將國外海上來油途經(jīng)緬甸引入內(nèi)地，實際操作中依然面臨諸多困難。由于中緬輸油管道項目對新加坡貿(mào)易及越南、印度石油供應(yīng)都會產(chǎn)生影響，因此十分敏感，中國政府對此也慎之又慎。

  中國能源網(wǎng)CEO韓曉平則表示，對馬六甲海峽能源運輸?shù)膿臎]有必要，假設(shè)某國封鎖中國油運咽喉馬六甲，那意味著其與中國的關(guān)系已高度緊張。如果進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，建管道也沒有意義，況且馬六甲也是日、韓等國的瓶頸，在國際政治博弈中不能只考慮單方面的因素。他認為應(yīng)多渠道、多方式、多來源的建立中國石油安全體系，單純期望解決馬六甲問題就能保障中國能源安全不切實際。

  事實上，目前建設(shè)中，與擬建設(shè)的通往大陸的石油管線（包括來自西北方向的中哈石油管線，從北方抵中國東北的泰納石油管線中國支線，以及從西南方向通向內(nèi)地的中緬輸油管線）正在向油路多渠道發(fā)展。以已公布的輸油能力計算，上述管線全部竣工后將能為大陸提供5000萬噸/年以上的進口石油，占大陸石油進口總量的1/3以上。

  與此同時，成體系的國家戰(zhàn)略石油儲備也正是圍繞這一層次展開，國儲戰(zhàn)略油庫的布局將隨著這些管線的進展情況漸次明晰，只是管線的推進也并非坦途。暨南大學(xué)東南亞研究所教授林錫星表示，中緬石油管道暫沒有得到國家發(fā)改委的正式批復(fù)，只有等緬甸形勢好一些，尤其是到2010年緬甸大選后政局更穩(wěn)定時，中緬石油管道才有望實施。

  2010年是道坎

  目前大陸原油對外依存度已超過50%。中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究所學(xué)者鐘偉、蔡原江曾公開一份報告，試圖從形勢和應(yīng)對政策上，對中國石油戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)實以及未來進行一次結(jié)構(gòu)分析。在報告中他們依據(jù)能源所“西部可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略”的研究估算，2010和2020年中國原油需求分別為2.96億噸和3.90億噸。而縱觀國際能源組織和國內(nèi)十幾個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，中國原油年產(chǎn)量到2020年至多能達到2.0億噸的規(guī)模。

  保守估計，2010年大陸需要進口原油1.5億噸。如果國家戰(zhàn)略儲備體系建立不完善，中國將難以保證石油供應(yīng)。按照國際能源機構(gòu)制定的標準，當石油供應(yīng)中斷量達到需求量的7%時，就是能源安全警戒線，彼時的中國顯然將超出這個標準，在2010年之前是否能建立起相當數(shù)量的石油戰(zhàn)略儲備，已是事關(guān)國家安全的當務(wù)之急。