隨著又一個計價期截止日的臨近，國內成品油價調整再次成為熱議的話題。所不同的是，這次的預期不是油價上調，而是油價下調。
來自專業機構———易貿資訊的監測數據顯示，截至7月23日，布倫特、迪拜、辛塔三地22個工作日加權移動平均原油價格為63.8美元/桶，較上一次調價時已下跌5.47%。
按照國家發改委此前頒布的《石油價格管理辦法(試行)》，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。國內成品油價本月底或將迎來一次調整。
國家發改委最近的一次調價是在6月30日，當時國內汽柴油零售價均上漲600元/噸，漲幅分別為8.66%和9.69%，創下了國內成品油今年以來最大幅度的漲價。
盡管如此，關于上次調價，國家發改委價格司有關負責人解釋說，當時，參考的基準原油22個工作日移動平均價格上漲了17.2%，但國家有控制地上調了國內成品油價格，上調幅度不到10%。
由于上次上調油價時，國家發改委縮減了上調幅度，這次還應該考慮，國際油價下降的幅度是否跌穿了對應的現行國內規定的價位。這意味著，如果國內油價此次要下調，國際油價移動平均價格不僅要下跌4%，而且要下跌超過7.2%。
據分析，一方面，國際油價移動平均跌幅已超4%，符合下調成品油價格的條件，目前消費者對于下調國內成品油價格的呼聲很高；但另一方面，由于上次調整不到位，目前國內油價仍然低于國際油價，如果下調的話，國內油價與國際油價的脫鉤會更厲害。
調，還是不調，這是一個問題。易貿資訊分析師廖凱舜指出，在國內成品油價調整的問題上，國家發改委正在面臨一個兩難和被動的局面。
不過，分析師傾向于，雖然國際油價較上一次調價下跌7.2%的可能性非常小，但國內油價本月底仍有可能小幅下調。這是因為，油價調整還需考慮主營煉油企業的盈利水平、需要衡量消費終端的承受能力、需要顧及公眾輿論產生的社會壓力等相關因素。
據東方油氣網首席分析師鐘健預測，在本輪計價期結束的時候，即使下跌后的國際油價還未跌破國內現定價位，國家發改委也可能在綜合考慮有關因素后，出臺小幅下調成品油價的政策，下調幅度可能會在每噸100元至200元之間。
“這樣，在對煉油盈利沒有造成太大減利的前提下，國家發改委再次表示出了遵循國際油價變動率破4%就調價的姿態，這將是對國內成品油調價‘跟漲不跟跌’輿論最好的解釋。”鐘健說。
對此，廖凱舜也表示，預計到7月底國內成品油價格還是會下調，只是下調幅度可能小于國際原油的降幅。經過上一次的調價之后，目前國內的汽油和柴油價格分別為6730元/噸和5990元/噸，7月底成品油降價幅度可能在200元/噸左右。
值得注意的是，國際油價近期反彈強烈。24日，紐約市場的主力原油期貨合約再度高收，收盤價突破68美元至68.05美元。北海布倫特9月份交貨的原油期貨價格上漲1.07美元，收于每桶70.32美元。
至此，國際油價在上周的交易中攀升約7%，已連續兩周上漲，24日油價的收盤位更是創下7月1日以來新高。不過，分析師認為，國際原油價格持續上漲不能阻止三地原油參考指數在計價期內跌破4%。
“早在7月13日，三種原油(布倫特、迪拜、辛塔)平均價大約為每桶64美元，與基期價相比變動率就已經負向跌破了4%。到7月27日這一計價期結束時，預計變動率負向跌破4%將成定局。”鐘健說。
廖凱舜也認為，在本月剩余的四個交易日，三地原油參考平均價的四天均價只要不超過每桶71美元，也就是說，只要基準原油期貨在剩余的時期內不突破10個月來最高紀錄，下調國內成品油價格的參考指標降幅就鐵定低于4%。
為避免投機，成品油定價公式并未完全透明
專家認為應盡量按規則調整價格
國家發改委發布的《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)對國內成品油價格調整的機制進行了說明。但是，在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，《辦法》雖然公開了石油價格調整的操作原則，但是基于避免投機的原因，國家發改委并沒有將成品油定價公式完全透明。
比如，《辦法》中用到的“可相應調整”說明，第六條提供的成品油價格調整條件是必要條件，但不是充分條件。《辦法》沒有明確，是否在達到這一條件之后就必須調整國內成品油價格。
《辦法》第七條提供了一個大致的價格組成成分和形成框架，但沒有提供定價的關鍵細節，如以何種國際市場原油價格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等。
林伯強表示，政府對石油價格管理辦法規則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經濟實體進行成品油投機和保證政府在價格博弈中掌握主動權，這是完全可以理解的。
不過，林伯強指出，目前中國成品油定價雖是行政定價，但已經帶有市場成分。即使信息不公開，市場參與者也可以通過國際油價走勢進行投機。比如，由于上次國內成品油價格上調預期強烈，出現買家買貨不提而借用中石化庫存囤油的現象，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強認為，在目前的成品油定價機制下，信息是否公開都會導致投機，但是，信息公開的社會成本可能會低一些。主要基于以下三個理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機制約束，應當盡量按規則調整價格，或者把不能調價的情況在《辦法》里說得更清楚一些。不按規則調整的成本很大，除了會影響調控者聲譽，還會導致更大的市場不確定性。
“當然，調控者不按規則調價往往有其宏觀考慮，如經濟和老百姓負擔承受能力。那么，能不能按規則調價，而負擔問題采用其他補貼方式呢？或者，如果不能調整到位，能不能跟大家說明？”林伯強說。
其次，公眾最關心的問題之一就是定價公平性與合理性。能源價格涉及千家萬戶，能源企業基本屬于國企，質疑調價(尤其是上調)是公眾的第一反應。那么，要求政府公開定價辦法的社會壓力就會很大，有選擇的透明是不會讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會使很多人批評政府跟壟斷企業沆瀣一氣，認為能源行業的國企占據壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調價的犧牲者。每一次調價都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的。”林伯強說。
再次，對于一次價格上調，買方可以提前買，賣方可以推后賣，關鍵是儲存能力。就成品油來說，賣方占上風。由于中國的成品油基本上是國企控制，民營比例較小，只要國企不參與或配合，投機的量應該是可控的。
國家信息中心石油問題專家牛犁談成品油定價新機制：
存在推遲調整或者調整幅度不夠現象
國內成品油定價新機制自2008年12月19日出臺和實施以來，已經有半年多時間了，至今，國內已經經歷了五次成品油價格的調整，其中兩次下調，三次上調。可以說，國內成品油價格調整變得更加頻繁了，接近一個月一調。
“實行成品油定價新機制以后，國內調整油價的次數明顯多了，以前可能一年也才調整幾次。基本上今年以來國內的幾次調整都是依據新機制來操作的，跟國際油價貼得比較近。”國家信息中心石油問題專家牛犁說。
不過，縱觀今年以來的幾次調價，國內成品油定價新機制并沒有得到嚴格的執行，存在推遲調整或者調整幅度不夠的現象。例如，5月7日，上調油價的消息在業內流傳，且明確每噸價格漲幅會在500元至520元之間，但最后調價行為并未落實，一直拖到6月1日才最終上調。
“6月份的兩次調價都有調整不到位的地方，所以，新機制應該得到嚴格的執行。”牛犁認為，國家控制油價調整幅度的原因主要有兩個：
一是，除了考慮國際油價走勢以外，國家還要考慮國內經濟企穩回升的態勢，以及老百姓的承受能力；二是，國際油價往往不總是受需求因素影響，在很大程度上有投機的成分，所以有必要通過縮小漲幅來抵御高油價對我國的沖擊。
牛犁表示，國內油價下調少了，老百姓肯定有意見；如果國內油價上調少了，老百姓肯定沒意見。但油價上調少了也未必就是好事，油價調整要兼顧短期和長期利益，總的來說要有利于節能減排。
值得一提的是，自上次6月30日國家上調成品油零售價格后，國際油價就一路下滑，并很快跌破60美元大關，國內各地的成品油批發價格也紛紛回落，加油站的降價促銷規模不斷擴大，以廣東為例，中石油已經將批發價格下調了300元至400元/噸。
“由于國內油價不是跟國際油價實時同步地調整，國內油價難免會滯后一些，但比以前已經好多了。國內成品油定價機制并非是最完美的，它只是目前過渡時期的一個權宜之計，油價調整最終的改革方向是逐步走向市場化。”牛犁說。
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