國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”文件發(fā)布后，民營(yíng)企業(yè)在石油儲(chǔ)備領(lǐng)域率先有所斬獲。昨天，記者從易貿(mào)資訊獲悉，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心近日舉行利用社會(huì)庫容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)，6家中標(biāo)企業(yè)中3家為民營(yíng)企業(yè)，這也是國(guó)家石油儲(chǔ)備體系首次向民企開放。

　　此次招標(biāo)由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心委托中招國(guó)際招標(biāo)公司組織，全國(guó)共有70多家民營(yíng)和地方企業(yè)參與，經(jīng)過篩選共有8家符合資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，分別是寧波大榭開發(fā)區(qū)恒信燃料有限公司、山東晨曦集團(tuán)、蓬萊安邦油港有限公司、萊州東方石油化工港儲(chǔ)有限公司、舟山世紀(jì)太平洋化工有限公司、舟山金潤(rùn)石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司、浙江天祿能源有限公司和煙臺(tái)港集團(tuán)。

　　入圍的這8家企業(yè)，都擁有油庫和碼頭，其中最大的油庫81萬噸，最小的油庫也在13萬噸以上。而依據(jù)相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的企業(yè)，除必須具備一定規(guī)模的碼頭、10萬噸以上油庫以外，還必須達(dá)到每個(gè)儲(chǔ)罐容量在1萬立方米以上的要求。

　　經(jīng)過激烈角逐，6家企業(yè)獲準(zhǔn)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，其中蓬萊安邦和萊州東方為央企下屬公司，煙臺(tái)港屬地方國(guó)企，舟山世紀(jì)、舟山金潤(rùn)、浙江天祿為民營(yíng)企業(yè)。

　　6家中標(biāo)企業(yè)的總庫容能力為150萬立方米，相當(dāng)于大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫容的一半。據(jù)透露，上述150萬立方米庫容預(yù)計(jì)耗時(shí)180天注滿，政府部門將與中標(biāo)企業(yè)簽訂兩年租賃合同，每月每立方米租金統(tǒng)一為17元。照此計(jì)算，這些閑置的倉儲(chǔ)能力兩年可獲得6億元的油儲(chǔ)租金。業(yè)界預(yù)測(cè)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心今后還會(huì)陸續(xù)舉行多輪招標(biāo)，更多民企將參與國(guó)家石油儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　此前，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)積極向政府部門反映民營(yíng)企業(yè)的訴求，并于2008年11月和2009年4月兩度提交《關(guān)于加大進(jìn)口石油建立國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制的報(bào)告》，建議“把民間閑置油庫納入戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之中，減少國(guó)家資本投資，防止重復(fù)建設(shè)。”在“新36條”出臺(tái)后，該項(xiàng)建議終于得以落實(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)2.3億噸的總儲(chǔ)油量中，能夠得到充分利用的庫存容量?jī)H為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫存容量都被閑置，而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士也表示，此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面，既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力，又能拓寬民營(yíng)油企的發(fā)展空間。參考?xì)W美和日本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí)，分別為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國(guó)有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。

　　新聞背景

　　“新36條”鼓勵(lì)民間資本投資能源

　　“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院于2010年5月13日再次發(fā)布“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，飽受壟斷質(zhì)疑的能源行業(yè)成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體內(nèi)容如下：

　　鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。RJ033

　　專家觀點(diǎn)

　　藏油于民節(jié)省儲(chǔ)備成本

　　2004年，中國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建設(shè)，計(jì)劃投資千億元，到2020年將國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天的凈石油進(jìn)口量，這也是國(guó)際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。

　　投資巨大的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)周期較長(zhǎng)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于相對(duì)低點(diǎn)時(shí)，利用民間倉儲(chǔ)庫容迅速提升儲(chǔ)備規(guī)模可節(jié)省時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。中商聯(lián)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山曾公開表示，去年國(guó)際油價(jià)處于低谷期間，擁有龐大庫容的民營(yíng)油企未能承擔(dān)儲(chǔ)油重任是一大遺憾。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心能源專家管清友表示，加快民間石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，藏油于民是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。以日本為例，政府投資的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備約為4840萬立方米，相當(dāng)于91天的進(jìn)口量；而企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備量為4370萬立方米，相當(dāng)于82天的進(jìn)口量。因此，中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，民營(yíng)和地方企業(yè)參與的空間很大。

　　管清友同時(shí)建議，除倉儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)外，國(guó)家還應(yīng)在原油貿(mào)易環(huán)節(jié)逐步放開管制，讓更多民間資本進(jìn)入。針對(duì)放開原油進(jìn)口可能重蹈鐵礦石進(jìn)口覆轍的擔(dān)憂，管清友認(rèn)為，國(guó)際鐵礦石是寡頭壟斷操縱的市場(chǎng)，與石油行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、定價(jià)機(jī)制穩(wěn)定而成熟的狀況截然不同，逐步放開原油貿(mào)易管制將有利于增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的壟斷格局。

　　不過，在動(dòng)輒斥資上千億元的上游勘探、開發(fā)領(lǐng)域，石油巨頭的影響根深蒂固，民間資本要真正參與難度很大，需要國(guó)家政策的持續(xù)推動(dòng)。

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