行業(yè)壟斷痼疾難解 調(diào)價機(jī)制模糊

　　一場突如其來卻在情理之中的“柴油荒”近日襲擊了中國成品油市場，幾千家民營油站無奈停業(yè)。“無可奈何。”多位民營油企負(fù)責(zé)人在接受采訪時發(fā)出這樣無助的感嘆，不少人干脆把油站賣了甚至萌生了退出的念頭。去年新成品油定價機(jī)制出臺時所勾勒的民營油企的“好日子”似乎只能是個難以成真的夢想。

　　新定價機(jī)制下的首次油荒

　　據(jù)息旺能源數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中國國內(nèi)柴油庫存已連續(xù)5個月下滑，累計降幅達(dá)到26%。從7月份開始，國內(nèi)柴油市場供需矛盾便已逐步顯現(xiàn)，至9月、10月，此矛盾更為加深，全國各個地區(qū)都紛紛陷入“柴油供應(yīng)緊張，價格批零倒掛”的局面。盡管國家發(fā)改委于10月26日上調(diào)成品油零售價，但絲毫未改變市場上柴油資源緊張的局面，且之后中石油、中石化兩大主營公司限量停批的問題不斷升級。

　　中商聯(lián)石油流通委員會會長趙友山表示，民營油企就像成品油市場的“晴雨表”。供需矛盾一旦出現(xiàn)，最先產(chǎn)生反應(yīng)和受影響最大的就是民資。根據(jù)中商聯(lián)石油流通委員會數(shù)據(jù)顯示，中國南部（如廣東、江蘇、浙江等省市）已有多達(dá)2000余家的民營油站因資源匱乏而無奈選擇停業(yè)。“這種情況不僅出現(xiàn)在南方，北方地區(qū)的民營油站也并不好過。” 趙友山說。據(jù)他了解，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等的民營油站停止運(yùn)營的也已達(dá)幾百家。

　　“實(shí)際上油荒問題是一個常態(tài)，基本年年都發(fā)生，只是嚴(yán)重程度不一。” 趙友山告訴記者。資料顯示，2005年，全國各地出現(xiàn)油荒，廣州、深圳、上海、南京等城市供需緊張，僅深圳市就有百家油站停業(yè)。2006年多地90號汽油、0號柴油供應(yīng)緊張，再現(xiàn)油荒。2007年，北京、石家莊、太原、日照、南京、杭州、南昌、長沙、云南、西安等地的柴油市場持續(xù)缺油，中石化、中石油全面停批保零。2008年，油荒又來襲，京滬等一線城市也未能幸免，加油的車輛在油站排起長龍。

　　在舊調(diào)價機(jī)制下，發(fā)改委一般試圖通過調(diào)價緩解油荒，但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價機(jī)制出臺，此次油荒則是新機(jī)制實(shí)施下的首次。

　　失衡局面最快月底緩解

　　卓創(chuàng)資訊油品分析師陳晴分析說，柴油消費(fèi)一直以來都是汽油消費(fèi)的兩倍左右，現(xiàn)在是柴油需求旺季，由于終端消費(fèi)嚴(yán)重超出預(yù)期，市場出現(xiàn)了失衡局面。而近期多省市拉閘限電導(dǎo)致企業(yè)用柴油發(fā)電機(jī)自行發(fā)電，則被普遍視為此次柴油需求量激增的罪魁禍?zhǔn)住?

　　中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬則表示，拉閘限電只是部分原因，國際油價高位運(yùn)行使得煉油企業(yè)利潤降低，兩大巨頭煉油積極性不高致使供給不足才是主因。他介紹說，民營油站平時都會與兩大主營集團(tuán)簽訂購銷合同，在資源寬松時，兩大集團(tuán)會敦促民企多購油，但民企又不愿承擔(dān)市場走勢的巨大風(fēng)險去囤油，而一旦出現(xiàn)資源緊張的情況，合同就變成了一紙空文。

　　面對越發(fā)兇猛的“油荒”，業(yè)界也在尋求解決辦法。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，此次柴油荒大概要到11月底、12月初才會有所緩解。

　　據(jù)了解，目前中石化、中石油都在加大生產(chǎn)或進(jìn)口。上周五，中石化宣布將滿負(fù)荷開工，并下達(dá)獎勵政策，宣布煉廠超計劃生產(chǎn)1噸柴油將得到1000元獎金，并有意進(jìn)口20萬噸柴油。同時，兩大集團(tuán)加大了從山東地?zé)挼馁徲土俊?shù)據(jù)顯示，10-11月兩大石油集團(tuán)在山東省內(nèi)向地?zé)挷少彶裼?0.6萬噸。不過，陳晴分析說，這些油品進(jìn)入市場流通需要時間，所以預(yù)計柴油荒緩解將出現(xiàn)在12月初。黃順敬也表達(dá)了類似看法，他認(rèn)為11月底會有可能出現(xiàn)緩和局面。

  　柴油荒折射行業(yè)壟斷痼疾

　　雖然此輪油荒很快能得到緩解，但在兩大巨頭完全掌握資源的石油領(lǐng)域，民營油企受制于人的局面卻很難得到緩解，此次油荒僅是多年來石油機(jī)制痼疾的寫照。

　　實(shí)際上，國家對民資的鼓勵在政策面上從不缺乏，但這些看上去很美的政策與機(jī)制，卻很難拿掉外面的玻璃罩。今年5月，時隔近5年后的“新非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺，卻沒有像上次一樣激起油氣領(lǐng)域民企的太多熱情。山東地區(qū)一家規(guī)模較大的民企負(fù)責(zé)人向記者表示，“政策是好的，但是落實(shí)起來一直都是上有政策、下有對策，而該政策目前并沒有提供該有的保障”。

　　據(jù)了解，目前民企主要集中在油氣流通領(lǐng)域，能夠涉及勘探開發(fā)和原油進(jìn)口的少之又少。上述負(fù)責(zé)人透露，除去技術(shù)上的難點(diǎn)，從資源角度看，可開采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空，而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油，這是中石油、中石化都很難拿下的項(xiàng)目，更不用說民企。

　　曾經(jīng)被視為賦予央企、民企公平機(jī)會的原油進(jìn)口配額也變成了一紙空文。趙友山說，根本就沒有民企能真的自己去進(jìn)口原油。從2002年起，我國開始允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油和成品油的進(jìn)口，每年下達(dá)進(jìn)口允許量，但這些進(jìn)口配額在民營油企手里卻多數(shù)“無用武之地”。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行政策，非國有渠道進(jìn)口的原油并不能自由地在市場銷售，必須有中石油或中石化出具的證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才給予安排運(yùn)輸計劃。也就是說，民營油企始終無法掌握主動權(quán)。

　　中國石油（601857）大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成曾在接受本報記者采訪時表示，多數(shù)民營油企需要的是成品油，由于進(jìn)口原油后還需要與煉油廠進(jìn)行銜接，而目前國內(nèi)能夠順利進(jìn)行銜接的企業(yè)屈指可數(shù)，因此大部分獲得了進(jìn)口配額的民營油企只能將配額轉(zhuǎn)讓給兩大巨頭或其他具備煉油能力的企業(yè)，要么就只能讓配額在手里作廢。

　　從成品油供應(yīng)方面看，與國際市場價格聯(lián)動的新定價機(jī)制出臺后民營油企普遍反應(yīng)熱烈，認(rèn)為終于能夠解決煉油企業(yè)的利潤難題，保障市場供應(yīng)。但是隨著近期國際油價在80美元高位波動，逼近煉油企業(yè)的利潤臨界點(diǎn)，以往的“一油難求”和批零倒掛現(xiàn)象再度重演。

　　調(diào)價機(jī)制的“模糊”也讓民企十分頭疼。在山東運(yùn)營多家油站的企業(yè)負(fù)責(zé)人云衛(wèi)民表示，即便有油可賣，調(diào)價機(jī)制的“不夠透明”也讓民企在進(jìn)貨出貨的時機(jī)上難以做出抉擇，往往會錯失投資機(jī)會或賠本交易。

  　民營油企競爭無力

　　“我現(xiàn)在已經(jīng)厭戰(zhàn)了。”在內(nèi)蒙古經(jīng)營油站業(yè)務(wù)的孫先生昨日在接受記者采訪時表示。他在當(dāng)?shù)亟?jīng)營多家油站，并已在成品油流通市場打拼多年，而時不時就出現(xiàn)的無油可賣的局面使得其下屬油站只能專賣不應(yīng)季、需求差的汽油，甚至?xí)簳r停業(yè)以遏制不斷加大的虧損。他說，早在2006-2007年出現(xiàn)油荒時，自己便硬挺了過來，當(dāng)時有大批的油站堅(jiān)持不住只能出讓。

　　趙友山也向記者透露，早已經(jīng)把自己在東北地區(qū)經(jīng)營的加油站出租或轉(zhuǎn)手了。“不想干了。”多位在成品油市場屢屢受挫的民企負(fù)責(zé)人對長期受制的局面產(chǎn)生出了厭倦的心態(tài)。盡管在2009年出臺新的定價機(jī)制后他們曾經(jīng)欣喜過，但如今的油荒又讓這些老板感到了悲觀。業(yè)內(nèi)人士判斷，如果資源問題長期不能得到解決，那么抗風(fēng)險能力低的民企肯定會無心戀戰(zhàn)，從而尋求出租、轉(zhuǎn)讓或者合作等路徑進(jìn)行自救。

　　早在2007年，國內(nèi)民營油企曾出現(xiàn)過一輪出售高潮。當(dāng)年9月，法國石油巨頭道達(dá)爾在遼寧地區(qū)收購了20多家民營加油站，BP、殼牌、美孚等外資巨頭也多次與民營油站接洽。

　　終端市場格局恐將生變

　　據(jù)行業(yè)人士今年7月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有95740座加油站，其中，中石油自營及特許加油站數(shù)量為18233座，占全國加油站總數(shù)近兩成；中石化自營及特許加油站數(shù)量為28812座，占全國加油站總數(shù)約1/3；其他國有、民營、外資加油站共計48695座，占全國加油站總數(shù)的50.9%。

　　雖然從當(dāng)前數(shù)量上，民營油站不在少數(shù)，但競爭實(shí)力卻無法與國有石油巨頭相提并論。從市場來看，民營油站總是給出更多的優(yōu)惠幅度來吸引客戶。孫先生就表示，“低價策略是逼不得已，兩大主營集團(tuán)采取了‘點(diǎn)對點(diǎn)’打壓的方式，在民企油站周圍布局自己油站進(jìn)行價格戰(zhàn)”。

　　而一旦出現(xiàn)民企新一輪“退出潮”，國有和外資油企的終端話語權(quán)將更加集中。終端競爭格局正面臨著巨變。一方面，隨著油企一體化進(jìn)程的推進(jìn)，中石油、中石化都不遺余力地推進(jìn)油站建設(shè)、加大終端布局。一向在上游運(yùn)作的中海油也有意加速終端銷售的步伐，該公司計劃增加300座加油站。另一方面，由于建設(shè)新加油站審批嚴(yán)格，兼并已有民營加油站已成國內(nèi)外石油巨鱷最為有效的擴(kuò)張方式。殼牌公司總裁羅博·魯茨今年在接受媒體采訪時更是坦言：“我們將繼續(xù)不計形式收編中國加油站。我們一直在尋找這方面的機(jī)會。”到那時，市場上堅(jiān)持存活的民營油企無疑會在國有和外資巨頭的雙重夾擊下越發(fā)感到窒息。

　　也有民企負(fù)責(zé)人提出了“民資聯(lián)手”的想法。他們普遍認(rèn)為如果民營資本“捆綁”起來，可能會產(chǎn)生更大的力量抗衡。云衛(wèi)民就舉例說，如果山東地?zé)捖?lián)合起來會有機(jī)會和兩大巨頭進(jìn)行博弈。