資源稅改革實(shí)施后，提高石油特別收益金起征點(diǎn)的爭(zhēng)論就一直不斷。
多位能源專家均對(duì)記者表示，在資源稅改革的情景下，特別收益金起征點(diǎn)估計(jì)會(huì)上調(diào)，但目前傳聞的起征點(diǎn)提高到70美元/桶，幅度太大，近期不可行。
此前媒體報(bào)道，中石油、中石化兩大石油公司已向國(guó)家相關(guān)部門提交報(bào)告，申請(qǐng)將特別收益金起征點(diǎn)提高至70美元/桶；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。
有暴利就要征暴利稅
石油特別收益金，是指國(guó)家對(duì)石油開采銷售企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，屬于中央財(cái)政非稅收收入。民間稱之為“暴利稅”，目前起征點(diǎn)為40美元/桶，實(shí)行5級(jí)累進(jìn)稅率，稅率浮動(dòng)在20%~40%間，油價(jià)超過(guò)60美元/桶征收40%的特別收益金。
中國(guó)三大石油巨頭去年共上繳石油特別收益金884.26億元。今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達(dá)到870億元人民幣。按照中石油的測(cè)算，當(dāng)原油價(jià)格在每桶100美元時(shí)，中石油每年需繳納的資源稅達(dá)296億元，改革前只有34億，增幅接近8倍。與此同時(shí)，僅今年上半年，中石油就繳納了510億石油特別收益金。
石油特別收益金自2006年起實(shí)行，彼時(shí)國(guó)際原油平均價(jià)格為60~70美元/桶，目前WTI價(jià)格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價(jià)格在100美元/桶左右。
中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心郭海濤研究員表示：“此一時(shí)彼一時(shí)，如今相比2006年，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅提高，加上美元貶值、資源稅實(shí)行等因素，提高石油特別收益金起征點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)。”
對(duì)于石油生產(chǎn)成本，石油企業(yè)一直諱莫如深，拒絕回應(yīng)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，前些年中國(guó)國(guó)內(nèi)一桶油的成本在十幾美元，這幾年成本上升，具體數(shù)字并不掌握。他還稱，既然是暴利稅，石油企業(yè)就要證明國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)成本高過(guò)40美元/桶，方支持提高特別收益金。
此前有報(bào)道稱，國(guó)內(nèi)老油田資源條件變差、進(jìn)入開采后期，部分油田原油成本已超過(guò)40美元/桶。在公開資料中，老油田在石油企業(yè)仍開采油田中的比重并不明確，石油企業(yè)的開采成本不夠透明。
中石油和中石化的三季報(bào)顯示，前三季度，中石油實(shí)現(xiàn)凈利1034.37億元，中石化實(shí)現(xiàn)凈利599.60億元，兩公司凈利合計(jì)1633.97億元，仍然令人艷羨。
暴利稅不是為了沖抵資源稅
石油特別收益金屬于中央財(cái)政非稅收收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，收入用于公交和困難群體的補(bǔ)助方面。資源稅屬于地方稅種，由地方征收。此前石油企業(yè)稱，資源稅和石油特別收益金等稅費(fèi)疊加會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)造成影響，甚至影響到海外投資和能源安全。
郭海濤稱，提高石油特別收益金主要出于三個(gè)原因，一是讓國(guó)企享受公平稅負(fù)，減少各種收費(fèi)；二是，石油收益金原來(lái)的收入在中央財(cái)政收入中比例小，影響有限；三是資源稅改革后，地方財(cái)力增強(qiáng)，可以加強(qiáng)對(duì)公交和困難群體的補(bǔ)助。
郭還稱，石油特別收益金的征收當(dāng)時(shí)是暫時(shí)考慮，而資源稅是長(zhǎng)久之策，為了資源稅的實(shí)行，也要適當(dāng)提高石油特別收益金。
記者就提高石油特別收益金的幅度是否會(huì)考慮沖抵資源稅負(fù)擔(dān)時(shí)，林伯強(qiáng)對(duì)記者表示：“肯定不會(huì)，石油企業(yè)目前利潤(rùn)還很高，需要向國(guó)家有關(guān)部門證明成本確實(shí)上來(lái)了。中央不會(huì)考慮為了抵消資源稅，然后同比例提高石油特別收益金起征點(diǎn)。”
林伯強(qiáng)稱，考慮到成本上升和資源稅改，企業(yè)和政府博弈的結(jié)果估計(jì)是石油特別收益金起征點(diǎn)適當(dāng)提高，但從40美元/桶提高至70美元/桶，幅度太大近期不可行。
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